文／卢忠华
生活中的导航定位，战争中的精准打击，与地理信息密切相关。随着现代科技日新月异的发展，测绘全面服务经济社会高质量发展的基础性作用日益显著，地理信息数据已成为国家战略性数据资源和新型生产要素。党的十八大以来，习近平总书记对新时代测绘地理信息工作的新使命新定位新要求作出了一系列重要论述。2017年，国家修订了测绘法，规范卫星导航定位基准站建设，强化国家地理信息安全管理，鼓励发展地理信息产业，完善监督管理制度。
《北京市测绘条例》制定于2003年，已施行20多年。这次废旧立新制定《北京市测绘地理信息条例》（以下简称《条例》），是贯彻落实习近平总书记相关重要论述和中央、市委关于数字中国、智慧城市、全球数字经济标杆城市建设等决策部署的重要举措，是立足首都城市战略定位细化测绘地理信息法规制度的客观要求，是破解实际问题、推动测绘地理信息事业转型升级和地理信息产业发展的现实需要。
2025年7月，市人大常委会主任会议同意制定《条例》。2026年5月27日，市十六届人大常委会第二十四次会议对《条例》草案进行了一审。
把准立法方向，积极推动联合起草
认真学习领会习近平总书记关于新时代测绘地理信息工作的相关重要论述以及国家和本市相关政策，深入领会数字中国、数智北京、全球数字经济标杆城市建设等对测绘地理信息工作的新要求，理清工作方向和思路。立法中，坚持统筹发展和安全，着眼新测绘新应用，突出科技赋能、完善管理体制机制、促进地理信息数据安全高效利用，服务首都高质量发展、精细化治理、高水平安全。
了解测绘地理信息历史，加强高科技条件下发展趋势研判。开展比较研究，考察学习外省市立法经验。聚焦基础测绘转型升级及实景三维建设、卫星导航、地理信息安全保密等问题，梳理十多篇参阅资料。赴市测绘院、北斗星通导航技术公司实地调研，深入了解时空公共数据专区、卫星导航定位系统建设运营情况。多次召开座谈会，广泛征求全国人大环资委、自然资源部，部分人大代表，高德、京东等企业和中国测绘学会、中国地理信息产业协会、高校等单位专家的意见建议。加强立法对策研究，开展多轮四方研讨，就基本原则、体例结构、重要制度提出建议，努力提高立法质效。
明确理念原则，健全管理体制
立法目的中突出促进测绘地理信息事业发展，支撑智慧城市和全球数字经济标杆城市建设。突出首都安全，明确坚持中国共产党的领导，立足首都城市战略定位，统筹发展和安全，遵循基准统一、创新驱动、协同共享、赋能应用的原则。突出宣传教育，强化测绘地理信息安全保密意识。针对部门协作难，明确政府加强组织领导和统筹协调，研究解决重大问题。总则中明确规自、住建、保密、国安、网信等主要部门职责，列明其他部门职责，并在分则中进一步细化，尽可能明晰牵头与配合关系。如，对永久性测量标志保护，完善委托管护、属地义务保护和部门协同保护制度。加强京津冀测绘地理信息工作协同，服务现代化首都都市圈建设。
强化科技赋能，推动基础测绘转型
坚持创新驱动，提高保障能力。着眼建设北京国际科技创新中心，立足本市比较优势，规定鼓励支持科技创新进步，推进智能化测绘地理信息技术体系建设，支撑新产业新业态新模式发展。针对卫星导航定位基准站新型基础设施，明确统筹规划建设、部门数据共享，细化备案程序，并强化联合监管。明确采用前沿技术建立新型地图快审机制。
总结实践经验，推动基础测绘转型升级。实行基础测绘弹性分级管理，明确市级基础测绘规划计划编报程序，区级因需编制。落实实景三维中国、智慧城市建设部署，将建设更新地形级和城市级实景三维、编制更新全市智慧城市时空底图纳入基础测绘。根据数智化技术应用趋势和实践需求，明确评估确定基础测绘成果更新周期。健全应急测绘保障制度。固化城市国土空间监测制度。着眼建设韧性城市，细化地下管线普查测绘和跟踪测量制度。固化放管服改革经验，建立工程建设项目多测合一制度。
挖掘数据要素潜力，拓展地理信息应用
着眼优化公共服务，明确应用基础测绘成果，编制提供多尺度多类型公众版地理信息，促进社会化应用。赋能政府管理，明确建设更新自然资源和国土空间“一张图”地理底图，支撑调查监测、规划编制、用途管制。以智慧城市时空底图支撑市大数据平台建设，促进地理信息数据与行业数据融合，服务政府决策、防灾减灾、生态环保、城市治理、城市更新和文物保护等。赋能数字经济发展，鼓励开发应用地理信息，促进位置服务、自动驾驶、智慧交通、具身智能、平台经济、精准农业等新业态发展。赋能市民生活，鼓励利用地理信息技术和数据资源，丰富教育科普、养老托育、文化旅游、交通出行等便民应用场景。促进数据流通，落实释放数据要素价值改革要求，规定开展时空公共数据专区建设、授权运营和监督管理，构建地理信息数据市场化流通体系。
强化安全保密管理，守牢安全底线
严格测绘成果质量管理，细化测绘项目分包管理制度，明确主体性、关键性工作不得分包。要求测绘单位健全测绘成果质量管理体系，实行项目检查验收制度，监督检查结果向社会公开。严格特定测绘备案管理，明确开展涉及导航电子地图、测绘航空摄影等特殊测绘活动，应事前备案，授权制定具体办法。严格测绘成果汇交保管，明确地下管线、地铁、人防工程等地下工程项目汇交成果副本；市规自部门确定保管单位，健全保管制度。严格测绘成果保密管理，细化涉密测绘成果提供使用制度，规定申请基础测绘成果数量、频次超过合理范围或涉及敏感时段敏感地区等可能泄密的，不予提供。针对送销难，明确利用单位可送规自部门统一送销。严格地理信息保密管理，对涉密地理信息获取、提供、利用、销毁等环节，实行全过程可追溯管理；泄密或可能泄密时，立即采取补救措施。对汇聚关联后的涉密地理信息加强管理。实行地理信息分类分级管理，健全技术防控体系。明确自动驾驶地图数据采集传输的安全技术防控要求，向境外提供数据应执行国家有关规定。
一审时，常委会组成人员对《条例》草案给予了充分肯定，同时，围绕基础测绘成果提供使用、促进地理信息开放共享与服务应用、强化安全保密规定、严格法律责任等方面提出了修改意见。目前，市人大常委会相关工作机构正在组织研究完善《条例》草案，努力为推进测绘地理信息事业转型升级、更好支撑首都经济社会高质量发展提供坚强法治保障。
收藏
打印