文／宋钧蕾
生活垃圾治理是推进超大城市治理现代化的关键抓手，也是彰显城市文明风貌、践行绿色发展理念、推动生态文明建设的重要载体。《北京市生活垃圾管理条例》（以下简称《条例》）制定于2011年，并于2019年和2020年两次修订。按照市人大常委会2026年监督工作安排，市人大常委会成立执法检查组对《条例》实施情况进行了检查。5月28日，市十六届人大常委会第二十四次会议听取并审议了执法检查组关于检查《条例》实施情况的报告。
完善体制机制，构建协同治理格局
习近平总书记多次就生活垃圾分类工作作出重要指示批示，强调垃圾分类贵在持之以恒、常抓不懈，着力打造绿色低碳的宜居家园。
本市高度重视生活垃圾管理工作，市委召开专题会研究部署，将其纳入月度工作点评会高位统筹推进。市政府及其相关部门认真履职，坚持以服务促管理，持续推进生活垃圾分类提质增效，生活垃圾减量化、资源化、无害化治理水平得到显著提升。依托首都城市环境建设管理委员会议事协调机制，建立央地协同、市区部门联动、政企互动的工作运行体系。市级层面成立生活垃圾分类推进工作指挥部，下设“一办十组”，成员包括中央和驻京部队单位、市级部门、各区政府、地区管委会等单位。出台《北京市生活垃圾分类工作行动方案》《北京市进一步提升生活垃圾分类质效三年行动方案（2026—2028年）》等政策文件80余项，形成了覆盖垃圾投放、收集、运输、处理各环节的制度体系。
为进一步推进生活垃圾管理工作走深走实，报告提出，要将生活垃圾管理作为重要内容全面纳入本市“十五五”城市管理、环境保护等相关专项规划，推进全域“无废城市”建设。牵头部门要根据国家相关要求和我市工作实际，及时修订完善垃圾分类政策措施，加强统筹协调和日常调度。相关部门要落实“管行业管垃圾分类”的要求，持续完善行业垃圾分类工作机制。各街道（乡镇）要强化属地责任，加强多元共治。各社区（村）要把生活垃圾分类作为重要的群众工作，进一步纳入党建引领基层治理的轨道。
破解民生难题，提升精细治理水平
近年来，本市建立全环节分类管理体系，强化垃圾分类各方面措施，治理水平、治理能力稳步提升：全市生活垃圾减量超过20％，回收利用率由35％提高到43％；严格落实“不分类不收运”要求，压实垃圾管理责任人和清运企业责任，规范收集运输作业活动；建成生活垃圾处理设施30座，总处理能力3.23万吨／日，能够满足全市处理需求，做到日产日清、100％无害化处理。
然而，执法检查组通过实地调研、数据分析，发现仍有诸多问题亟待破解。小桶站连着大民生，部分投放点乱象频发，垃圾桶设置不规范、异味明显、清运不及时等问题突出，严重影响市民投放体验。全市5.5万个生活垃圾桶站中绝大部分为敞开式，除臭除味、满溢感知、视频监控等技术手段应用不够，封闭式和箱房式仅占8.4％。此外，现有的生活垃圾管理信息平台仅搭建了收集、运输和处理环节的管理功能，缺少投放环节的监管信息和可回收物回收利用的数据。
针对上述问题，报告指出，要坚持问题导向、精准施策，提高垃圾分类质效。实施好生活垃圾分类投放环境品质提升专项行动，加快推进箱房式投放点布设工作，进一步提升分类收集转运能力。同时，要以科技创新破解生活垃圾治理难题，积极推动“人工智能＋”等新技术在垃圾分类、资源化利用等方面的应用；加快垃圾信息化管理平台建设，实现生活垃圾投放、收集、运输、处理和资源化利用各环节、全链条“一网统管”。
健全回收体系，助推垃圾“变废为宝”
本市坚持循环发展理念，推动生活垃圾资源化利用，赋能绿色低碳城市建设。目前已建成19座再生资源分拣中心，处理能力8911吨／日，粗分拣能力基本满足回收需求。2024年8月以来，布设智能回收机1万余台，方便居民在小区内有偿交投可回收物。今年2月推出“京彩回收”线上平台，提供大件垃圾、装修垃圾预约上门回收和可回收物交投点信息查询服务。
检查发现，可回收物回收体系建设尚不健全。一方面是精分拣能力不足。智能回收机以全品类便捷式回收的优势，激发了居民交投积极性，但由于精分拣中心数量少、规模小、分拣能力不足，居民投放到智能回收机的可回收物得不到及时清运，经常出现满仓不可投现象。另一方面是资源回收利用水平还需提升。玻璃、泡沫制品等低值可回收物的回收利用路径不清晰，经常出现无人收的现象，只能进入垃圾处理设施进行处理。
为加快回收体系建设，提升资源化利用水平，委员代表们纷纷建言献策。韩敏芳委员建议，垃圾分类目标应聚焦回收和资源利用，从低碳城市、能源自平衡城市建设的角度，进一步明确垃圾处理方向。李文委员聚焦便民服务，提出要增设社区可回收物回收装置，优化大件垃圾、建筑垃圾回收模式，同时在社区醒目位置公示处置渠道与联系方式。李正斌委员关注到当前回收品类覆盖面窄、部分物品归类难的问题，呼吁进一步完善回收体系。报告明确提出，要积极稳妥布设智能回收设施，加快建设具备低值可回收物精分拣能力的分拣中心，实现低值可回收物应分尽分、应收尽收，让垃圾真正实现“变废为宝”。
深化宣传引导，汇聚全民共治合力
本市通过集中宣传、科普教育、线上线下媒体互动，展示分类成效，树立先进典型，不断凝聚垃圾分类社会共识。市统计局2025年调查显示，受访居民垃圾分类参与率98.3％，对生活垃圾分类工作满意度94.1％，较2020年分别提高25.3和36.7个百分点，垃圾分类、绿色低碳的生活理念日益深入人心。
习惯养成非一日之功。市级日常抽检数据表明，垃圾混投现象时有发生，2025年11月至2026年1月，居民投放准确率在84％左右，部分无物业服务小区、基础设施较差的老旧小区等薄弱小区投放准确率不足70％。垃圾分类宣传的内容不够丰富、更新不够及时、形式较为单一，深入动员、精准劝导的成效不足。垃圾分类宣教场所地理位置较为偏远，缺少贴近群众、贴近生活的科普教育场所。
对此，报告提出，要持续宣传动员，筑牢垃圾分类的社会共治根基。以精细化服务促进市民垃圾分类习惯养成，以评优评先、荣誉奖励等多种方式鼓励市民积极参与垃圾分类。将垃圾分类融入学校教育，科普环境保护和资源循环利用知识，加强学校、家庭、社会联动。进一步丰富宣传内容，创新宣传形式，加强入户宣传，提高与居民互动的针对性，增强市民认同感。建好市民身边的生活垃圾分类宣教场所，让市民在沉浸式体验中感受垃圾分类的价值和意义。赵红伟委员补充道，除正面宣传引导外，还要加强反面曝光警示，进一步提升公众对垃圾分类是法定义务的认知，推动垃圾分类理念真正入脑入心、落地践行。
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