文／王聪
北京整体地势西北高东南低，山区约占全市总面积61％，属于暖温带半湿润半干旱的大陆性季风气候，夏季极易发生强对流天气。近年来因为全球气候变暖，导致极端天气和气候事件的发生更加频繁和不可预测，防汛关键期极端强降雨频发，给人民群众生命财产安全造成损害，也给城市安全运行带来较大影响。党中央高度重视首都的防汛工作，习近平总书记强调，要始终坚持以人民为中心，坚持系统观念，坚持求真务实、科学规划、合理布局，抓紧补短板、强弱项，加快完善防洪工程体系、应急管理体系，不断提升防灾减灾救灾能力。市委也多次提出，要加快推进山区村庄防洪避险设施建设，结合平急两用功能设计，科学提高民房、养老院、医疗机构、学校等各类公共场所和基础设施设防标准，增强抵御极端灾害能力。
为认真贯彻落实党中央和市委关于提升防汛避险救灾能力的决策部署，配合今年全市防汛工作，市人大常委会决定对《中华人民共和国防洪法》和《北京市实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》（以下分别简称《防洪法》《实施办法》）实施情况进行检查。
与政府的汛前检查相融合，全面检查法律法规实施情况
《防洪法》于1997年8月29日在第八届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议上通过，1998年1月1日施行，2009年、2015年、2016年进行了三次修正。《实施办法》于2001年5月18日在市第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上通过，2001年6月1日施行，2018年、2019年进行了两次修正。由于《防洪法》和《实施办法》制定较早，《实施办法》中一些规定已不适应首都防洪工作的需求，还有部分新出现的现实情况并未进行规定，所以此次执法检查还联动查找《中华人民共和国突发事件应对法》《气象灾害防御条例》《北京市永定河保护条例》等法律法规中防洪减灾相关制度落实中存在的问题，为之后的修法奠定基础。
在执法检查的过程中，注意加强与政府部门的沟通协作，将执法检查与市水务、应急管理等部门的汛前检查融合开展，根据法律法规重点梳理出4个方面的内容，包括防洪工程体系建设、应急管理能力、洪涝灾害监测预警、山区基础设施抗灾韧性等。执法检查组紧扣法规规定、逐条逐项检查，重点看法规制度是否有效落实、法定职责是否切实履行、法律责任是否严格追究，确保制度措施、责任义务落实见效，全方位多角度了解法律法规实施情况。
始终坚持问题导向，严格执行“查前预调研、查中抓重点、查后问实效”的全链条工作机制
为做好此次执法检查工作，市人大常委会工作机构于年初就开展“查前预调研”，和市水务局、应急局、气象局等相关部门召开沟通会，并实地查看相关区的受灾村恢复重建情况。3月中旬，执法检查组召开了第一次全体会议，对执法检查工作进行了启动和部署。启动会后，执法检查组深入山区、平原地区、城市副中心和中心城区等开展实地检查走访，与受委托进行执法检查调研的7个区共调研50余处重点点位，并多次召开专题座谈会广泛听取各方面意见建议，为找准问题、提实建议奠定坚实基础。
从执法检查情况来看，我市洪涝灾害防御工作还有短板弱项，面对极端灾害天气的应急处置能力还有提升空间，群众面对洪涝灾害还有侥幸心理和麻痹思想等。执法检查组在检查和调研中，着重研究分析那些影响法规实施、制约政策落实的突出问题，邀请委员代表、政府相关部门负责同志、各级防洪责任人、村支部书记等进行交流研讨，最终形成了执法检查报告中6个方面的问题，并针对问题提出意见建议，交由政府及相关职能部门研究落实，力求达到“边检查、边督促、边改进”的实际效果。
深入分析问题成因，针对问题提出切实可行的意见建议
检查发现，《防洪法》和《实施办法》实施中还存在一些问题，需要积极研究解决，比如部分山区防洪工程设施建设年代早、标准低，工程防御能力与规划及实际需求有差距；山洪沟道监测站点覆盖不足，数据传输手段单一、监测尚有盲区，极端天气下设备通信稳定性欠佳；地铁、医院、居民小区的地下空间，需要在汛前尽快做好隔挡措施；个别群众不配合预警转移，自救互救能力有待提升，相关法律法规还有待进一步完善等。
针对执法检查发现的突出问题，执法检查组从压实政府责任，加强财政投入和防洪宣传教育方面入手，提出切实可行的意见建议。
一是提高防洪意识，压实各级防洪法定职责。充分认识做好首都防汛工作的极端重要性，坚持人民至上、生命至上，坚决杜绝侥幸心理和麻痹思想。健全防洪工作保障机制，进一步压实各级各部门防洪法定职责。二是补齐设施短板，筑牢防洪工程硬屏障。以工程建设为核心、以管护机制为保障，系统推进防洪基础设施建设，全面提升工程防洪防御能力。三是健全监测预警体系，提升预警保障能力。进一步优化气象监测站点布局，提高监测数据的准确性和及时性，进一步优化“预报—预警—响应—联动”全链条机制，打通预警发布“最后一公里”。四是紧盯城区防汛薄弱环节，加强内涝积水点治理，引导市民主动有序地防灾避险。五是强化统筹联动，提升协同治理效能。六是加强防洪避险宣传，提升应急处置软实力。加强防洪科普宣传教育，增加极端天气、山洪泥石流等场景的实战化应急演练，保证演练不搞形式、不走过场。
一次好的执法检查，既是对法规实施情况的有效监督，也是对相关工作的有力推动，更是一次生动的法治宣传教育。首都的防汛安全不仅要依靠法治和政策措施，还要通过广泛的宣传引导，推动防洪教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，形成“人人懂避险、个个能应对”的社会氛围。相信此次执法检查，必将以监督的刚性和实效有力保障人民群众生命财产安全和城市运行安全，以高水平安全护航高质量发展。
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