文／本刊 吕亚南
5月28日，市十六届人大常委会第二十四次会议听取并审议了市人大6个专门委员会关于市十六届人大四次会议主席团交付审议的代表议案处理情况的报告。报告涉及的19件议案中，列入审议计划9件（含合并办理4件），开展立项论证4件，纳入立法调研4件，其他2件。
开门问策，深研凝聚共识
各专门委员会严格依照议案办理要求，通过实地调研、联系代表、座谈研讨、征求部门意见等方式，形成审议结果报告并提请本次常委会会议审议。
调研工作扎实深入。教科文卫委深入文博单位、旅游景区实地走访，摸清基层实情。农村委深入乡镇村社、供水厂站和农民用水协会，了解资产底数、供水运维等情况。社会建设委深入街道社区、骑手驿站，与一线从业者、平台企业管理人员面对面交流，摸清劳动报酬、社会保险等核心问题。
代表参与贯穿全程。监司委加强与领衔代表沟通，将代表提出的统筹整合调解资源力量、构建多元调解工作体系等建议作为立法调研的参考。财经委在民营经济促进条例立项论证环节，已将代表提出的政策集成、公平准入、要素支持、权益保护等建议充分纳入考量，在后续起草环节继续邀请代表参与。
论证研判审慎务实。合并办理4件人工智能产业发展相关议案时，民宗侨外委把握新兴领域立法规律，提出系统立法框架，建议采用“促进＋规范”双轮驱动模式，建立分级分类监管规则，完善算力、数据等要素保障，加强伦理安全监管，创新人才培养评价激励制度，既为技术创新留足空间，又为产业安全划清底线。
因事制宜，把准立法节奏
9件列入审议计划，内容设计各有侧重。关于制定食品安全法实施办法的议案，财经委将其定位为综合性立法，着力构建全链条监管体系，统筹安全监管与产业发展；关于制定民营经济促进条例的议案，坚持问题导向，将各项政策通过地方立法予以固化。关于制定博物馆条例的议案，教科文卫委聚焦国有博物馆活力不足、非国有博物馆造血能力较弱等问题，明确立法应突出发展引领与保障支持。4件人工智能产业发展相关议案合并办理时，民宗侨外委提出在强化要素保障的同时构建包容审慎监管制度。关于制定新就业形态劳动者劳动权益保障规定的议案，社会建设委聚焦劳动关系界定模糊等突出问题，研究健全全链条保障机制；关于修订城市居民委员会组织法实施办法的议案，则针对施行逾三十年的现行办法，跟进上位法全面修订。
4件开展立项论证，聚焦难题深入研判。针对数据领域立法2件议案，财经委认为该领域存在数据“三权分置”缺乏落地细则、安全与价值释放难以平衡等问题，亟待立法厘清边界；修订消费者权益保护法实施办法的议案，现行办法面对数字消费、服务消费等新领域已严重滞后，财经委将在上年调研基础上继续论证、借鉴外省市经验。修订旅游条例的议案，教科文卫委认为帐篷露营、演艺旅游等新业态缺乏规范，应将“以文塑旅、以旅彰文”理念转化为可操作的制度措施。
4件纳入立法调研，摸清底数找准方向。关于制定矛盾纠纷多元调解促进条例的议案，监司委认为推进矛盾纠纷多元化解意义重大，将通过立法统筹整合调解资源力量，推动前端化解。关于托育服务和学前教育立法的2件议案，教科文卫委提出，要紧密跟踪国家立法进程，为纳入明年计划做好准备。关于制定供水条例的议案，农村委员会认为代表议案与常委会立法决策契合，将就完善供水全链条管理体系深入研究论证。
实事求是，坦诚回应关切
在审议修订控制吸烟条例的议案时，教科文卫委认为现行条例基本适配现阶段控烟工作需要。条例实施以来，全市15岁及以上成人吸烟率降至19.2％，室内工作场所二手烟暴露率下降超50％。建议立足现行法规，针对行业监管效能、室外控烟范围界定等问题在工作层面优化调整，密切跟踪控烟新形势，适时开展法规实施情况监督检查。
在审议修订农村集体资产管理相关法规议案时，农村委认为，本市3部相关法规均制定于上世纪90年代，已与上位法存在诸多不一致。但调研发现，当前基层换届选举、土地二轮延包、“三资”管理专项整治等多项重点工作同步推进，贯彻落实上位法的相关制度机制仍在探索。基于此，委员会认为“立法时机尚不成熟”，同时前瞻性地提出“统筹制定农村集体经济组织地方性法规”的建议，待条件成熟后适时启动。
从数据要素到人工智能，从食品安全到托育服务，从民营经济促进到新就业形态保障，每一项立法议案的提出和立法工作的推进，都体现出代表对北京法治建设的高度关切，折射出市人大常委会以良法促善治的坚定决心，凝聚着对人民群众美好生活向往的真切回应。
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