文 ／ 本刊 薛睿杰 陈淑娟
2025年，各区人大常委会在区委领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣全区中心工作，紧扣“十四五”规划收官和“十五五”规划编制重点，认真履行宪法法律赋予的职责，全面完成区人代会会议确定的各项任务，为经济社会发展提供有力民主法治保障，人大工作质量和实效不断迈上新台阶。本刊根据各区2025年度人大常委会工作报告，梳理出各区人大亮点工作如下。
东城区开展“全民参与编规划，人大代表在行动”主题活动，组织代表、监督顾问等442人次，围绕财政经济发展等5个专题深入调研49次，整理汇总各方面意见建议430余条；听取区政府规划纲要编制情况及区人大常委会调研工作情况报告，为大会审批规划纲要打牢坚实基础。完善监督工作机制，建立“调研报告＋问题清单＋跟踪反馈＋立行立改”闭环流程，加强财经、城建环保、法治建设领域监督，推动经济发展、城市建设和民生改善。创建“集中培训＋月度学习＋实地考察”代表培训模式，分两期组织400余名市区人大代表，赴全国人大培训基地开展集中培训。指导人大各街工委联动开展“每月一课”系列培训，参训代表2600余人次，促进代表培训向常态化赋能转变。进一步密切人大代表同人民群众联系，建立“码上集民意”载体，推动代表家站同基层治理工作有效衔接。听取7名区人大常委会任命人员履职情况报告。
西城区协助区委召开人大工作会议，制定实施意见、提出19项重点任务。组织“十五五”规划编制专题调研组，聚焦6个专题采取视察座谈、问卷等方式吸纳代表和群众397项建议、调研组28项专业建议。首次在审议政府债务管理情况报告中实行“三审制”（常委会会议审议前，由常委会工作机构预先审议、人大财经委初步审议），首次邀请相关领域专家参与人大执法检查工作，首次组织规范性文件联合审查会议，不断创新人大监督工作方式，更好服务全区工作大局。建好用好全国人大北京金融街服务局基层立法联系点，建立区人大常委会协同基层立法联系点工作联席会议制度，召开北京金融街服务局基层立法联系点成立两周年座谈会，围绕生态环境法典草案等6部法律草案听取180多家驻区单位意见，向全国人大报送立法建议467条。制定实施关于加强代表家站建设的指导意见，指导建成10个特色家站，积极推进代表家站与党群服务中心等基层治理平台嵌入式融合发展。连续第9年开展“代表联系选民月”活动。
朝阳区建立主任会议会前学法机制、常委会党组理论学习中心组实地见学机制，制定区人大常委会党组关于推动人大工作高质量发展的工作措施。围绕“十五五”规划编制，线下征集群众、代表及代表所在单位意见，梳理提炼139条意见建议；线上组织代表参与“共话朝阳未来”意见征集活动，收集调查问卷1540份。坚持代表主体作用，进一步扩大代表在立法、监督工作中的参与，在助力国际消费中心城市建设议案办理中构建“大督办”工作格局，70余名相关领域代表加入督办组。有序推进对政府工作部门工作评议和预算重点审查监督“两个全覆盖”，对6个政府工作部门开展工作评议。建好全国人大基层立法联系点的同时，在北京商务中心区、中关村科技园朝阳园、北京华贸中心等重点区域建立立法联络站，2.9万人次代表、群众参与立法征询工作。建立生态环境、文化和旅游、科技、水务、残疾人服务5个专业代表工作站，更好畅通民意表达渠道。
海淀区加强计划预算监督工作，首次开展年度计划执行情况季度监督，首次在区政府“十五五”规划课题开题阶段组织人大代表分领域参与，促进年度计划与五年规划审查监督有机结合。指导东升镇起草《东升镇人民代表大会对镇集体资产监督管理情况的监督工作规程》，为镇级人大监管集体资产贡献“海淀智慧”。创建西三旗砖窑里“听生”、张永慧代表履职示范点等特色家站，加强法治、科技、教育等5个专业领域代表家站建设，采取“同领域、跨地域”方式，组织开展类案调研、议案建议督办等活动。落实“大家商量着办”工作机制，开展“回家站见选民”“进家站听意见”代表联系选民月活动，2894人次四级人大代表走进家站，接待选民11109人次，收集意见建议1165件，推动解决问题412件。邀请区城管指挥中心、区“两院”等走进家站，围绕高效响应群众诉求等问题进行交流。加强对镇、街道人大工作的联系指导，召开4次镇人大主席联席会议和6次人大街道工委主任联席会议。
丰台区健全重点任务挂账督办机制，调研推动群众关心的小龙河跨河桥项目建设等9项重点督办工作取得进展。创新议案督办工作体系，在“深入挖掘永定河沿线历史文化资源，加快抗战主题片区核心区保护提升，持续推进宛平博物馆之城建设”议案督办工作中，采取“丰台、石景山、门头沟三区人大联合监督”“人大代表政协委员协同联动”“市区人大代表共同建言”等方式增强工作实效，累计征集并交办意见建议109条，夯实相关工作民意基础。发挥丰台“代表议事厅”平台机制作用，组织代表积极参加“街镇向群众报告工作”“民生项目池”等活动，集中组织开展两轮“代表在倾听”主题活动，广泛听取意见建议。
石景山区协助区委召开第七次人大工作会议。聚焦“助力‘十五五’谋篇 推动高质量发展”主题，组织召开人大工作研讨会，形成调研成果76篇。聚焦美丽石景山建设开展重点监督，推动出台《全面推进美丽石景山建设实施方案》。持续推进“代表联络站＋”实践探索，在八角、老山、金顶街街道试点将代表编入选区网格，在网格中收集诉求、在联络站梳理问题，强化部门协商，促进“未诉先办”。在家站探索开展“国家机关与人大代表面对面”活动，协调组织法院、司法、交通、城管指挥中心等部门深入家站开展面对面活动近20场。推进代表常态化联系群众“四个一”活动，“聚焦发展开展一次调研、走进企业开展一次视察、深入调研提出一件高质量建议、共促提升开展一次代表经验交流活动”。
门头沟区围绕“十五五”规划编制，组织121名区人大代表开展集中活动征集意见建议，通过网络问卷向四级代表发出倡议，组织代表提出建议31条，邀请财经领域代表听取区政府“十五五”规划编制情况汇报，形成一批建议成果。加强重点领域监督，聚焦灾后恢复重建，组织专委会委员实地察看应急指挥中心、山洪监测点等关键设施运行情况，听取审议《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例》实施情况执法检查报告。落实区委营商环境改革要求，探索制定《区人大法治化营商环境观察站工作方案》，在檀谷商圈推进观察站试点建设。对“一府一委两院”5家单位领导班子、6名国家工作人员开展任后履职监督。
房山区协助区委组织召开第七次人大工作会议，对推动人大工作高质量发展进行部署。组织代表开展“十五五规划献一策”活动。督促财政部门建立在预算编制、重点项目支出、制定出台重要政策前征求人大代表意见建议机制；建立“审计查出问题清单＋人大重点跟踪监督清单”双清单机制，开展审计查出问题对号销账督办检查；组织代表对“五河十沟”主体工程、108新线高速、国道108三期道路建设等灾后重建重点项目情况进行视察，全力推动灾后重建。持续开展“一府两院”进家站、代表议案建议进家站活动，组织区有关部门负责人走进代表家站，宣传政策法规，听取意见建议。听取区政府1名副区长分管工作情况的报告。
通州区围绕“十五五”规划编制成立5个专题调研小组，召开专题会议听取区政府编制进展汇报。探索以人大代表为主、专家顾问和社会公众共同参与的监督形式，强化对计划和预决算的审查监督。连续第三年开展“千名代表问政问需”活动，以“聚焦‘七有五性’补短板、持续保障和改善民生”为主题，2826人次区、乡镇人大代表，征求31245人次居民、村民及280个单位的意见建议2682条，梳理后763条，筛选形成31条民生实事参考项目、其中24条转化为2026年民生实事项目或纳入部门工作。坚持“一督一届，每年必督”，加大议案督办力度；健全“精准交办、重点督办、跟踪促办、实效评估”闭环办理机制，进行“阅卷打分式”评估。积极参与制定城市副中心条例。
顺义区协助区委制定《关于推动顺义区人大工作高质量发展的实施意见》。将“助力‘顺义好风气’、推动村规民约落实、建立‘网格＋代表’工作机制、智慧人大建设、讲好人大故事”确定为常委会年度五项重点工作。围绕“十五五”，主任会议专题调研规划编制情况，六个专委会联合专项审查“预算编制与‘十五五’规划衔接”。建立“网格＋代表”工作模式，将代表履职深度融入基层网格治理，形成“融入网格、收集民意、分类施策、解决问题”的工作思路，有效推动“未诉先办”，助力基层治理。建立向代表通报全区半年经济社会发展形势机制。制定《听取和审议专项工作报告办法》。首次听取各街道人大工作委员会的工作报告。
昌平区贯彻落实市委人大工作会议精神，研究制定重点任务分工方案，提出19项任务举措。强化人大预算监督职责，围绕管好“钱袋子”、理好“账单子”、守好“家底子”，深化预算、债务、国资监督。连续3年听取审议推进生态涵养区生态保护和绿色发展议案办理情况报告。持续推进代表家站季度观摩、互学互鉴，创新开展“每月有约”代表接待日活动300余场，联系群众2400余人次，推动解决了交通出行、老旧小区改造等290件群众身边事。举办“警官、检察官、法官与代表面对面”活动27场。开展“政府部门办理建议进家站”活动，下沉镇（街道）召开督办会34场、督办建议57件。
大兴区认真贯彻落实市委、区委第七次人大工作会议精神，党组研究制定8方面35项具体工作措施，全区人大组织开展研讨交流。出台《区人大常委会机关招大引强工作机制》，协调推动19个招商项目落地见效。组织召开代表家站片区会，对全区家站运行情况开展调研评估，推动家站从“有形覆盖”向“有效运行”全面升级。首次对6个政府工作部门主要负责人开展工作评议，首次听取审议区政府关于民生实事项目安排的报告，首次开展人代会会前代表集中询问活动。创新设立“政情直通车大讲堂”，邀请区内重点部门负责人解读区情区政、产业发展与招商引资政策。推行建议内容与办理结果“双公开”，精选“两个高质量”案例宣传推广。
平谷区协助区委召开第七次人大工作会议，制定出台推动人大工作高质量发展实施意见，明确“高站位、大担当、新风尚”的人大工作标准，常委会细化分解重点任务46项。将2025年确定为人大“制度建设年”，制定完善党组向区委请示报告、常委会议事规则等20余项制度。助力“十五五”规划编制，听取相关专项工作报告，将11月确定为“为制定实施‘十五五’规划做贡献”集中活动月，组织20余场“代表·局长面对面”活动，收集建议800余条。首次制定并实施2025年度重点监督事项清单，形成20余项常委会议题和30余项专委会议题。擦亮“民情直通、民事联办”工作品牌，完善“家站格群”一体化联系群众工作体系，千余名人大代表走进2800余个微网格和相关群体，走访6000余人次，收集有效建议千余条；构建民主会商、民事联办平台，在18个街乡镇形成38个会商平台。
怀柔区成立调研组梳理近年来人大代表相关建议情况，调研老旧小区和城中村现状、老城区公共服务设施、闲置低效土地楼宇情况，听取老城更新和商业街提质升级实施方案汇报，审议通过了《关于加强城市更新工作的决定》。围绕“十五五”规划编制，组织人大代表深入280多个点位调研视察；规划纲要形成后，人大常委会组建专班进行初审。连续8年将提升中小学教育教学质量纳入年度议题，督办提升养老服务水平议案，回应群众期盼。压实办理责任，提升建议督办质效。加强代表建议督办，完善“全程协调＋代表参与”督办模式。强化代表履职培训，开展专题培训3次，结合监督议题小班短训11次，组织区外现场教学3次。
密云区对5个政府工作部门开展评议。聚焦灾后恢复重建，增加听取政府关于“25·7”暴雨洪水突发事件应急处置工作情况专项报告，听取审议政府关于农村地区供水灾后恢复工作情况的报告。制定完善区人大常委会重要民生实事项目监督工作流程，建立分管副主任牵头、各专委会负责、代表广泛参与的联动监督机制。听取政府2024年法治政府建设年度情况报告，对住建委、卫健委、国资委、司法局、水务局5个政府部门开展评议工作，以无记名投票方式进行满意度测评。深化政府职能部门进家站工作，开展法规宣传、政策解读等活动160余次；建立区法院、区检察院与代表家站联动共建机制，定期组织法官、检察官到结对代表联络站轮值接待。
延庆区将2025年确定为“人大工作提质增效年”，出台区人大常委会党组《关于推动人大工作高质量发展的具体措施》，推动工作理念、工作重点、工作力量向高质量发展转变。建立任务、问题、整改、销号“四张清单”，进一步增强监督刚性。以“四好代表家站”建设为目标，以“六有四有四展示”为标准，规范代表家站设置点位、功能布局、制度流程。开展“区领导、区人大常委会组成人员联系代表暨代表集中联系选民月”活动。对已办结的代表建议适时进行“回访体检”，确保建议从“纸面”落到“地面”。连续两年开展“主动融入社会治理 积极助力乡村振兴”主题实践活动。首次聘任10名法律专家组建规范性文件备案审查专家团。对11名拟任命干部进行任前法律考试。编制《国家机关工作人员应知应会法律法规目录》。
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