文 ／ 钟其顶
围绕“十五五”时期首都食品安全治理现代化建设任务，对照高质量发展要求和国际消费中心城市建设定位，梳理当前食品安全治理工作存在的主要挑战，提出以完善食品品质信息表达为基础、以特殊食品规范治理为重点、以制度协同和消费场景联动为支撑的治理思路，推动构建安全与品质并重、规范与诚信协同的首都食品安全治理新格局。
一、当前食品安全监管工作面临的主要挑战
近年来，北京持续完善食品安全治理体系，强化全过程监管，食品安全抽检合格率保持在99％以上，群众“吃得安全”的基础更加稳固。对照首都高质量发展目标，仍存在3个方面的突出问题。
食品品质信息表达不够清晰。随着生活水平持续提升，公众对食品的关注已从“安全可食”延伸至“真实可信、优质健康”。品质消费逐渐成为市场主流趋势，原料来源、生产方式和功能属性等差异化信息日益成为消费者判断产品品质的重要依据。然而，从近年来曝光的“南极磷虾油”造假、“速成工艺陈皮”加工乱象、假冒红薯粉条等事件可以看出，部分产品在原料来源、生产工艺等品质信息与产品标识、广告营销之间仍存在表达失真或信息造假的情况。这类问题虽未必直接触及安全底线，却在无形中削弱了公众对市场信息的信任。在日常消费中，产品标签、广告宣传和电商页面往往成为消费者获取信息的主要渠道，但不同渠道的信息表达方式并非完全一致，一些概念表述也较为复杂，普通消费者很难据此准确判断产品品质。结果往往是，真正品质过硬的产品不容易被清晰识别，而依赖概念包装和营销表达的产品却更容易获得关注和溢价，削弱了市场信息的透明度和公信力。因此，当前食品品质信息表达失真问题，并非简单的个案违规，而是品质表达规则尚未体系化的问题，也是消费信任生成机制仍需完善的问题。
特殊食品领域信息规范存在薄弱环节。截至2024年底，北京市常住老年人口突破500万人，占常住人口的23.5％。随着老龄化程度不断加深，居民食品消费结构正由基本保障型逐步向健康支持型转变。《北京市银发经济需求调查报告》显示，老年食品在银发消费中的需求率已达89.5％。在这一背景下，特殊医学用途配方食品（以下简称“特医食品”）和保健食品逐渐进入更多家庭的日常选择。特医食品属于医学营养支持产品，具有明确的适用人群和使用边界，管理要求较为严格。但在市场传播中，一些概念被泛化甚至模糊化，个别普通食品通过模糊表述暗示类似功效，增加消费者辨识难度；部分讲座推销、社群营销等场景夸大宣传，也容易误导消费。尽管我国已建立特医食品注册制度和保健食品注册与备案制度，并明确禁止借助会议讲座等形式进行虚假宣传，但在营养功能评价、风险提示以及公众科普等方面仍有提升空间。对于老年群体而言，食品选择直接关系健康管理，一旦相关信息表达不够准确，既可能影响消费判断，也容易增加健康风险。因此，特殊食品领域的信息规范和消费引导，已成为具有明显民生关联度的治理问题。
食品品质表达制度协同仍有不足。作为消费型城市，北京本地食品生产规模相对有限，但市场容量大、渠道体系完善，是全国乃至全球食品产品进入中国市场的重要窗口。来自不同地区、不同标准体系的产品在北京市场集中流通，对食品品质信息的表达方式和规则衔接提出更高要求。近年来，一些地区已探索通过统一标准和品质标识体系提升优质食品供给。例如深圳推出“圳品”体系，通过明确标准、组织检测和统一标识展示，使消费者能够更直观地识别优质食品、农产品。在更广泛的层面，也有探索依托专业技术机构开展食品原料真实性和品质符合性验证，并以规范形式公开评价结果，使品质信息逐步由企业单方面表述转向规则支撑下的客观表达。相比之下，北京在品质信息整合和统一展示方面仍以分散探索为主，认证、评价、追溯等制度工具之间衔接仍有提升空间，尚未形成较为完整的标准、评价、展示、监管协同机制。制度供给的碎片化，在一定程度上影响了品质信息的清晰呈现，也制约了消费型城市资源优势向品质优势和信任优势的转化。如何以首善标准进一步整合相关制度规则，形成更加清晰、可信的食品品质信息环境，是推动首都食品安全治理由“守底线”向“强品质、稳预期”深化转型需要关注的重要问题。
二、有关建议
完善食品品质信息表达机制，夯实品质表达基础。一是建立边界清晰、规则透明的食品品质评价体系。围绕原料来源、生产工艺、质量控制和检测评价等关键环节，系统梳理评价要素，明确适用范围、技术路径，形成可核验、可追溯的品质信息表达制度框架。二是探索打造具有首都特色的区域品质标识体系。借鉴成熟经验，统筹标准制定、评价实施和标识管理，推动形成统一、规范的品质表达方式，提高优质食品的市场辨识度和公信力。三是推动品质评价结果规范进入消费终端。在大型商超、电商平台和连锁药店等重点场景规范展示评价结果和溯源信息，形成规则制定、评价实施、终端展示、监管核验的闭环机制，使消费者能够直观识别品质差异，促进真实品质进入价格形成和市场选择过程。通过制度化表达，破解“质量难呈现、价值难体现”的结构性问题，夯实消费信心基础。
加强特殊食品领域规范管理，提升重点人群保障能力。一是强化特医食品和保健食品的规范管理与科学表达。进一步明确适用人群和使用条件，强化营养功能评价与风险提示，减少概念泛化和模糊宣传带来的误导风险。二是加强重点场景治理与部门协同。针对讲座推销、社群营销、直播带货等风险易发场景，强化联合执法和线索共享，压实经营主体和平台责任。三是健全面向老年群体的常态化科普机制。依托社区卫生服务中心、养老服务机构和医疗机构等场所，加强理性消费提示和科学营养指导，提高公众辨识能力。通过在民生关联度高、社会关注度强的领域率先完善制度，回应群众关切，提升首都食品安全治理的精细化水平和民生温度。
加强制度协同，提升食品消费环境治理水平。一是制定“首都食品品质表达体系”总体方案，统筹食品真实性评价规则、技术标准、信息展示和数据共享，形成市级统一框架，提升制度整体性和权威性。二是强化与专业技术力量的协同机制。依托具备技术能力的评价机构和研究平台，推动真实性验证、品质评价成果依法合规转化为公开可核验的制度信息，促进评价规则规范化、规模化应用。三是完善品质信息进入消费场景的制度路径。压实平台主体责任，规范线上线下信息展示规则，探索建立数据互联互通机制和动态更新机制，健全社会监督和公众参与渠道。通过规则整合和场景协同，推动首都食品安全治理由分散探索向体系构建转变，使消费型城市的集聚优势真正转化为品质优势和信任优势。
（作者系中国食品发酵工业研究院正高级工程师，中轻技术创新中心有限公司总经理）
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