​强化系统观念 推动备案审查工作取得新成效

　　文 ／ 吴克非

　　2025年，在市人大常委会的领导下，法制工作委员会与各有关单位密切协作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实市委人大工作会议精神，强化系统观念，注重工作实效，持续改进工作，通过健全配套制度、完善工作机制，系统推进备案、审查、纠正、评估各项工作，备案审查工作取得新成效。全年共计审查报送备案的规范性文件78件，研究办理公民审查建议46件，纠正存在问题的规范性文件3件，发现并督促解决迟报、漏报规范性文件问题22件。

　　全面开展配套制度建设，备案审查制度规范体系更加完善

　　将健全与新修改的监督法和我市备案审查条例相适应的配套制度体系作为重点，全面完成符合法律要求、具有北京特点的制度体系建设。修改《北京市地方性法规配套规范性文件报备工作规程》，针对法规配套规范性文件在制定、报备工作中存在的问题，对工作规程进行全面修改，进一步强化了规范工作协同、完善督促机制、形成工作合力等方面内容。制定《规范性文件备案审查工作指南（试行）》，进一步明晰备案审查各工作主体的职责任务，对重点工作要求作出详细说明，着力提高可操作性。

　　强化工作统筹，监督效能进一步提高

　　建立备案审查与执法检查衔接工作制度。详细梳理有关文件的制定、报备情况，将其作为检查相关法规实施效果的重要方面。加强对存在问题改进的督促。对于发现的问题，及时向有关部门通报，共同研究解决未依法制定、未按要求报备等问题。建立全流程的跟踪提示制度。在9部地方性法规制定或修改后，及时制发配套规范性文件目录清单，列明文件制定、报备时限，提示做好有关督促工作。完善信息通报工作，定期汇总形成备案审查工作情况并分送各有关方面，共同推动备案审查有关重点工作的完成。持续健全与有关方面的工作协同机制，提升备案审查工作质效。健全备案审查工作报告制度。定期与市委备案审查工作机构沟通有关规范性文件案例情况，重点对其中涉及的合法合规性问题研提意见建议。完善评估清理工作机制，结合民营经济促进法的地方性法规清理工作，对照全国人大常委会公布的备案审查典型案例等情况，提醒市政府有关部门做好对6件相关文件的评估或者清理工作。

　　深化工作机制运行，实现备案、审查、纠正的全链条贯通

　　持续拓宽发现途径，着力实现有件必备。加强与制定机关的沟通，定期汇总分析制定机关的发文目录，动态关注媒体报道，查阅收文目录、公报，认真研读制定机关有关专项工作报告，及时掌握了解规范性文件的制发情况，提示做好报备工作。

　　推进审查实质化，着力提高审查质量。严格备案审查标准，根据工作实际丰富审查方法、细化工作流程、强化工作效果，确保审查质量。细化移送审查、专项审查、集中清理的工作步骤，明确启动情形、审查对象、结果运用等具体要求。规范审查意见报告，确保审查意见的提出更加规范严谨。持续强化审查建议的办理，严格登记、审查、处理程序，及时依法回复。对属于常委会审查范围内的6件审查建议，注重加强与审查建议提起人的沟通，深入了解诉求，找准问题症结，做好法律解释。发挥基层立法联系点等渠道的作用，广泛征求意见建议，把全过程人民民主落实到备案审查工作中。

　　严格落实纠错机制，突出监督实际效果。针对审查发现的有关规章、规范性文件在上位法修改后未及时作出修改的问题，严格落实法规要求，提出切实可行的解决方法，依法立即停止执行存在问题的规范性文件。加大跟踪监督力度，2024年发现的问题均已完成纠正。

　　加强能力建设，积极适应备案审查工作新要求

　　坚持问题导向，不断加强调查研究。就建立健全常态化清理工作机制开展调研，研究提出对66部法规的清理建议。围绕乡镇、街道规范性文件备案审查工作和规范性文件规范化问题开展调研，进一步统一认识，完善理论支撑。扎实开展培训和工作指导，提升备案审查工作人员能力素质。把备案审查工作纳入常委会组织的有关工作培训班，加强与各区人大常委会备案审查工作的经常性联系，赴有关区人大常委会组织召开座谈会，宣贯备案审查条例精神，解决落实中的具体问题。

　　推进科技赋能，提高备案审查工作数字化水平

　　推进备案审查信息系统智能化。完善审查建议提出界面，更便于提建议人填写信息、提交建议。调整审查超期提醒功能，保障审查工作按时推进。细化法规配套规范性文件报备模板，提升文件报备质量。聚焦审查工作智能化，在辅助审查系统自动比对功能基础上，探索利用大数据技术和人工智能手段，上线试运行“智能辅助审查”工具。从合法性、公平竞争、立法技术规范等多维度，智能生成辅助审查意见，为审查人员提供更全面的参考，审查效率进一步提升。

　　推进法规规章规范性文件数据库优化提升。强化制度保障，《常委会机关年度信息化顶层设计》对“加强数据库更新维护”“与国家法律法规数据库对接”等工作作出部署，为数据库优化提升提供了遵循。补充入库地方性法规历史数据，为立法研究等提供更好的数据服务。建立常态化数据核对机制，集中核对有关规范性文件目录5055条，核准入库数据4839条。每月核对市政府行政规范性文件备案清单，做到数据及时更新。截至目前，数据库共收录各类规范性文件5346件，年度访问量7.8万次，持续为用户提供了更加便利友好、集约高效、安全可靠的信息化服务。

　　围绕中心任务，做好2026年备案审查各项工作

　　2026年，法工委将在市人大常委会的领导下，持续推动备案审查工作高质量发展。深入总结贯彻实施备案审查条例的经验做法，及时固化为制度规范，丰富工作指南相关内容，不断完善备案审查工作体系。着眼监督效能提高，进一步强化工作力度，针对部分法规配套规范性文件未按要求制定的问题，继续深化备案审查与执法检查的衔接工作，建立工作台账，实施动态监督，强化纠错措施，确保法规配套规范性文件报备工作依法有序开展。深化实质审查，充分发挥专家论证、联合审查、衔接联动等制度优势，切实解决问题，确保监督效果。开展专项跟踪督促，推动2025年纠正的规范性文件按处理计划完成修改或废止工作。推动评估清理工作常态化，围绕贯彻落实党中央决策部署和重要法律法规的实施，组织开展集中清理工作，着力解决部分文件评估清理不及时的问题。优化规范性文件备案审查系统，完善法规规章规范性文件数据库功能，提升管理效能和人工智能辅助工作水平。加强调查研究，深入开展案例指导和研讨活动，指导区人大常委会做好备案审查工作。推动市人大常委会与各区人大常委会实现备案审查专业资源共享，更好适应备案审查工作高质量发展新要求。