文 ／ 昌平区城市管理委
城市管理，尤其是超大城市管理，是一项系统性、复杂性极强的工程。长期以来，“多头管理、权责不清、资源分散”等问题，形成“九龙治水”的局面，制约着城市管理效能的提升与公共服务质量的改善。
为破解这一难题，昌平区深入贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，坚决执行市委市政府“提升城市精细化治理水平”的要求，锚定“首都重点发展的平原新城”战略定位，自2023年起，以“一体化”改革为突破口，系统推进城市管理体制机制创新。经过三年多的探索与实践，逐步构建起一套具有昌平特色的“一体化”城市管理服务新体系，实现了从“碎片化治理”到“集成化管理”的深刻转变，为首都平原新城的高质量发展提供了可借鉴的“昌平样本”。
一、改革动因：破解“碎片化”管理的现实之困
昌平区作为首都重点发展的平原新城，区域面积广、人口结构多元、城乡形态交织，城市管理面临传统老城、新兴新城、广大乡村并存的复杂局面。过去，市政、环卫、园林、交通等各领域分属不同部门或企业管理，“各扫门前雪”现象突出，业务交叉地带易形成“管理真空”或“推诿扯皮”。这种“碎片化”管理模式，不仅导致行政成本高、资源配置效率低下，也难以应对市民对高品质城市环境日益增长的需求。为此，推动城市管理从“物理叠加”向“化学融合”转型，构建权责清晰、协同高效、智慧赋能的一体化运行机制，成为昌平城市治理现代化的必然选择。
二、实践路径：构建“3＋1”一体化管理新体系
昌平区的“一体化”改革并非“一刀切”，而是遵循“因地制宜、分类施策”的原则，系统构建了覆盖“老城、新城、乡村、未来”的“3＋1”一体化治理体系。
（一）老城提质：以“职能整合”推动集约高效
针对老城区历史遗留问题多、管理主体杂的现状，改革以“整合”为核心。2023年，率先以南环路、龙水路为试点，将市政、环卫、园林等交叉职能进行整合，由区属国企市政集团作为统一实施主体，推行“巡、管、养、考”一体化作业模式。2024年，改革全面铺开，通过理顺道路权属、统一管护标准与范围，将背街小巷、门前三包等纳入统一运营，建立起“问题发现—清单处置—闭环销账”的全流程机制。改革推动了业务、人员、设备的深度融合，形成了“一次作业、多类任务同步完成”的高效格局。仅2024年，即实现人员精简120余人，年度节约财政资金992万元，人力成本降低43.5％，实现了从“分散投入”到“集约运营”的质变。
（二）新城建管：以“全周期”树立管理标杆
在新城新建区域，如未来科学城能源谷，推行“规划、建设、运维”全周期一体化管理模式。由区属国企未来科学城公司提前介入开发建设环节，从未来运维角度提出优化建议，并在后期统筹负责市政基础设施、公共服务等全链条工作，确保标准一致、响应高效。同时，深度融合智慧科技，如最新建成投用的全景智能视频监控系统，以4亿像素实现核心区全域覆盖，融合AI分析实现多类事件秒级预警，系统能耗较传统方案降低40％。这一模式不仅提升了区域精细化管理水平，较传统模式节约运营成本约20％，更为全区新城建设提供了“高起点、一体化、智能化”的治理标杆。
（三）乡村赋能：以“资源重组”探索低成本路径
在农村及山区，面对区域有限的资源，改革聚焦“重组”与“复用”。通过统筹整合集体林场、看护队伍等现有力量，推动形成“一人多岗、一岗多责”的协同作业机制，并依托镇村网格建立联动处置网络。该模式在不大幅增加人财物投入的前提下，实现了环境维护、设施看护与应急响应能力的整体提升，探索出了一条符合乡村实际、可持续的低成本管护路径，为乡村振兴夯实了治理基础。
（四）未来样板：以“科技驱动”引领前沿探索
在系统推进一体化改革的基础上，昌平区以前瞻性布局引领治理模式迭代升级，高起点规划建设“未来城市综合治理先行示范区”。该示范区以小米未来产业园、朱辛庄地铁站周边约4.2平方公里区域为核心，致力于突破单一场景或单一职能的限制，将智慧化管理从“盆景”试点拓展到“森林”般的复杂城市片区。通过深化“校企地”协同创新，示范区不仅计划集成应用无人驾驶环卫车、智能巡检机器人等先进单体智能设备，更核心的目标是搭建一个跨领域、跨部门、全要素联动的一体化城市智能体平台。这一平台以“人工智能＋”和“具身智能＋”为核心驱动力，旨在探索数据深度驱动、任务智能协同、资源动态调配的超大城市治理“昌平方案”。目前，该示范区建设已纳入“回天地区”三期行动计划，标志着昌平区城市治理正从侧重“功能整合”的“一体化1.0”阶段，全面迈向“数据驱动、智能协同”的“一体化2.0”新阶段，为全区构建“智慧、融合、高效”的城市治理新格局提供了核心引擎与前沿范本。
三、核心支撑：智慧赋能与机制保障双轮驱动
一体化改革的顺利推进，离不开智慧技术的深度赋能与长效机制的坚实保障。
智慧赋能，打造“一平台管全域”数字底座。昌平区构建“智慧城市交通综合管理平台”作为数字中枢，整合全区138万个城市家具、1710条道路、2万路视频资源，实现“一张图”管理。平台功能不断拓展，目前已涵盖交通、防汛、环境、环卫等多个模块，并将继续向垃圾分类、路灯管理等领域延伸。同时，创新推行“人人都是网格员”机制，上线“城事治理一键拍”小程序，发动干部职工利用碎片时间巡查上报，累计处理案件数千件，推动治理从“被动处置”向“主动发现”转变，并推行“电子工牌”与数字考评，实现作业全程可视、绩效一键生成，推动管理从“人盯人”升级为“数据盯人”。
机制保障，筑牢“一盘棋推改革”制度根基。一是建立高位统筹的联席会议制度，打破部门壁垒，强化条块协同；二是深入推进城管队伍“去作业化”改革，使其集中精力履行“规划、标准、督查”核心职能；三是健全市场化服务监管机制，通过“企业联络人＋闭环管理”及费用挂钩、信用评价等措施，压实企业责任，提升服务质效；四是强化考评“指挥棒”作用，将“问题响应时效”“整改完成率”等纳入日常监管体系，倒逼责任落实。
四、成效与启示：从“塑形”到“铸魂”的治理跃升
昌平区城市管理“一体化”改革已取得阶段性显著成效：一是管理壁垒被打破，协同效能与应急响应速度大幅提升；二是资源配置被优化，实现了人力、财力的大幅节约与集约高效利用；三是治理模式被创新，智慧赋能推动城市治理更加精准、智能。更重要的是，改革带来了一场深刻的理念变革，从业人员的角色正从“被动执行者”向“主动协同者”转变。
昌平区的实践表明，推动城市管理服务一体化改革：必须坚持系统思维，加强顶层设计。一体化是系统工程，需从体制机制层面进行统筹规划，明确权责边界，打通数据孤岛。必须坚持因地制宜，实施分类施策。不能简单复制一种模式，需根据老城、新城、乡村等不同区域特点，设计差异化的实施路径。必须坚持科技赋能，强化数据驱动。智慧城市平台是一体化高效运行的技术基石，能够极大提升感知、分析、决策与执行效率。必须坚持长效常治，夯实制度保障。需要通过建立闭环管理、强化考评激励、推动多元共治等机制，确保改革成果可持续、不反弹。
五、未来展望：迈向“可视化、智能化、一体化”的城市管理服务新格局
城市管理服务“一体化”改革，是立足新发展阶段、回应治理挑战的战略选择。它不仅是管理机制的创新，更是推动区域高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的关键路径。展望未来，昌平区将继续深化“一体化”改革，推动机制从“塑形”向“铸魂”升华。一方面，将持续拓展改革覆盖面，优先在回天地区、沙河高教园等重点区域推广；另一方面，将全力加快“未来城市综合治理先行示范区”建设，深化“人工智能＋”场景应用，探索超大城市管理的昌平方案。
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