文 ／ 本刊 张樾 吕亚南
通过查阅相关资料，分析各省区市人大常委会工作报告，梳理了各地人大具有创新性、可借鉴的亮点工作，为市人大常委会进一步做好各项工作提供参考。
一、坚持和加强党对人大工作的领导方面
落实党委决策部署。辽宁落实省委全会精神，出台保障和促进辽宁全面振兴实施意见。黑龙江建立省委部署重点任务督办台账。江苏围绕省委中心工作，印发上下联动十项重点工作，每季度召开省市人大常委会负责同志座谈会推动重点工作同步落实。福建结合贯彻落实省委全会要求，作出关于加快推动区域协调发展和城乡融合发展的决定。湖北及时跟进省委重大决策部署，作出关于大力推动加快建成中部地区崛起重要战略支点的决定。重庆落实市委部署，研究制定全市人大工作走在全国前列“1＋10”工作方案；扎实推进市委深改委民主与法制领域专项改革和人大工作机制改革。宁夏落实党中央和自治区党委部署要求，开展稳增长促发展攻坚年行动，制定推动现代化产业体系建设等39项举措。
践行全过程人民民主。上海召开全过程人民民主重大理念理论研讨会；制定出台人大践行全过程人民民主基层实践站的指导意见。安徽出台关于建设全过程人民民主实践站丰富拓展基层民主实践形式的指导意见，提出“一站二制三平台一系统”7项任务。广东连续两年召开打造全过程人民民主省域样板研讨会。重庆着力建设以巴渝实践站为基础的全过程人民民主“124N”基层单元矩阵体系。福建、江西、四川、甘肃因地制宜推动代表家站、基层立法联系点与党群服务中心、政务中心、社群服务中心等嵌入式融合发展，打造全过程人民民主基层单元。甘肃作出推进全过程人民民主甘肃人大实践的决定。
二、立法工作方面
开展创制特色立法。上海制定发展规划条例，发挥浦东新区法规创制性、变通性独特优势，出台系列有关法规。江苏制定保障和促进宜兴陶瓷高质量发展条例。浙江制定城镇社区更新条例。福建制定促进两岸标准共通条例、海岸治安管理条例。安徽制定新就业形态劳动者劳动权益保障规定。山东制定传承弘扬沂蒙精神条例、海上牧场条例。河南制定社会治理条例。湖北制定石家河遗址保护条例、英雄烈士保护条例。广东出台促进粤港澳大湾区内地九市轨道交通发展条例、促进粤港澳气象合作发展条例、促进海洋经济高质量发展条例、现代企业制度建设促进条例。广西制定六堡茶发展条例。海南制定自由贸易港涉税专业服务规定、海南热带雨林国家公园条例。四川制定古籍保护利用条例。甘肃制定农村集体财产管理条例。青海出台地方拉面产业发展条例。新疆制定口岸经济发展促进条例、库车经济技术开发区条例。
坚持开门立法。上海召开基层立法联系点工作部署会暨市区人大法制委例会；发布“曹杨立法民意直通车”网络平台，常态化征集立法民意。福建规范化建设侨台民宗基层联系点。广东开展基层立法联系点效能“深化拓展年”行动，推行“一点一码”“一法一码”，定点定向邀请群众参与。甘肃首次召开基层立法联系点工作会议，提炼推广“临洮经验”。
健全立法机制。江苏健全立法监督项目共同推进、突出问题共同解决、代表作用协同发挥的省市县人大联动工作机制。湖北出台推进地方立法工作高质量发展意见和立法工作规程。广东出台人大牵头起草重要法规草案办法、关于加强立法后评估办法、法规规章规范性文件数据库使用办法、立法技术规范等制度规范。重庆建立健全创制性立法工作机制，制定地方立法质量指引。甘肃制定加强和改进人大协商工作的意见。
深化协同立法。上海、江苏、浙江、安徽召开三省一市人大常委会主任座谈会，签署新一轮人大工作协作机制协议，首次编制三年协同立法工作计划；作出促进长三角科技创新协同发展决定。江西、湖北、重庆协同制定长江船舶污染防治条例。山东制定设区的市协同立法工作规定，完善“统筹协调、提前介入、跟踪审查、严格把关”法规审查机制。
三、监督工作方面
加强监督工作统筹。内蒙古制定常委会重点监督工作行动方案。山东出台年度监督工作计划制定办法。湖北、四川召开全省人大监督工作会议。青海指导市县两级人大开展监督同级监察机关工作。宁夏制定重大项目监督办法，建立监督清单。
开展重点议题监督。河北连续8年聚焦优化营商环境开展监督检查。上海连续2年听取“五个中心”建设推进情况报告。浙江省市县三级人大联动开展深化新时代“千万工程”工作情况监督，实现省市县乡生态文明建设情况报告全覆盖。山东连续10年开展安全生产工作专项监督。广西连续3年开展关于促进铝产业高质量发展的决定实施情况监督。贵州连续11年开展民族区域自治“一法两规定”执法检查。
加强财经工作监督。江苏全面推行乡镇人大监督乡镇国有和集体资产管理情况工作，78.6％的乡镇（街道）建立监督制度。浙江出台人大财经监督与财会监督贯通协同文件，编制监督联动工作指引；制定公众参与政府预算审查省级标准。山东出台财政预算事项备案审查工作办法；建立政府债务“双报告”制度，听取审议省政府关于政府债务管理情况的报告、常委会预算工委的监督调研报告。河南出台关于加强财政经济工作监督的实施意见。
完善监督制度机制。上海就知识产权司法保护工作情况这一监督议题，同时听取审议“一府两院”报告。宁夏创新监察机关及相关部门主副报告同步联动审议机制。天津在执法检查中首次采取典型案例分析，矛盾纠纷多元化解条例开展“百案千人”案例剖析，物业管理条例选取57个小区进行分析。福建围绕闽江流域水环境保护工作情况开展专题询问，首次在涉流域7个设区的市设立分会场。云南高位推进专题询问，省委书记、省人大常委会主任主持，省长率队应询。新疆首次将兵团纳入专题询问范围。海南首次将民生实事项目完成情况提交代表大会进行满意度测评。
凝聚监督合力。河北建立问题转办和协同监督工作机制，及时将问题转交各市人大督办。河南贯通监督与立法、代表工作，综合运用“专题调研＋立法”“代表视察＋听取审议报告”“专题询问＋满意度测评”等多种方式；健全“审议意见＋问题清单＋落实清单”机制开展连续监督。广东开展加快建设现代化产业体系专题询问和首次满意度测评，形成“专题询问＋满意度测评＋分领域监督”的监督闭环；构建民生实事评议闭环机制，年初组成专项监督小组，年中全过程跟踪监督，年底在省人大常委会会议上通过“听取审议报告＋满意度测评＋候选项目测评”进行评议。重庆探索建立直辖市对中级人民法院、人民检察院分院及跨行政区划基层“两院”的常态化监督机制；实施“建立全市三级人大城乡融合乡村振兴专项监督机制”改革，构建“三级联动、数字赋能”的监督体系。在推动监督贯通协调方面，山西建立人大预算审查监督和审计监督贯通协调机制，江苏出台关于建立省委巡视机构和省人大机关协作机制的意见，湖北推进纪检监察监督与人大监督贯通协调。
加强规范性文件备案审查。天津制定法规规范性文件数据库使用管理办法。河北建成备案审查专家库。吉林出台关于完善备案审查制度加强备案审查工作的意见，建立省级层面全覆盖的备案审查衔接联动机制。湖北开展乡镇街道备案审查工作试点。湖北、四川、新疆建设备案审查研究中心。广东实现省市县三级人大常委会听取审议备案审查工作报告全覆盖。重庆探索实施“双报告”机制，同步听取审议市政府和市人大常委会备案审查工委关于备案审查工作情况的报告。西藏制定落实关于推进新时代立法工作高质量发展的意见，明确把铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设作为地方性法规审议审查、规范性文件备案审查的前置要件。
四、依法行使重大事项决定权和任免权方面
依法行使决定权。山西作出关于因地制宜发展新质生产力的决定。吉林作出关于推动文化遗产保护传承高质量发展的决定、严格实施吉林省国土空间规划的决定。广东作出助力加快建设现代化产业体系的决定。浙江作出促进青年全面发展的决定。
依法行使任免权。江苏连续3年开展任命人员报告履职情况工作。青海听取审议10名“一府两院”负责同志履职情况报告。
五、代表工作方面
深化落实“两个联系”制度。山西健全联络站收到问题分级分类处理机制、联络站与驻站代表双向联系机制。内蒙古邀请代表参与“12345”履职，设立人大代表信访代办窗口。辽宁运用代表经济运行观察点征求百条建议纳入政府政策。江苏运用省人大代表经济运行、社会事业发展、社会建设观察点形成分析报告、提出意见建议；“一府一委两院”聘任代表担任特约行风监督员、特约监察员、“两官”遴选委员会委员。浙江组织“一府一委两院”进站协商，每季度开展民情民意数据智能分析，形成专项报告。福建出台省人大专门委员会和常委会办事机构、工作机构联系人大代表若干规定。河南制定基层示范点工作导则，推出“代表调解室”“幸福圆桌会”“民事商量屋”等实践形式。宁夏制定健全吸纳民意汇集民智工作机制的意见，出台人大代表反映人民群众意见建议处理反馈办法。广东指导建设人大代表产业联络站点。新疆建立代表联系现代产业集群制度。
增强代表议案建议办理实效。天津开展代表建议按项督办，推进两次答复两次评价。内蒙古制定人大代表建议办理工作考核指标评价细则。黑龙江制定推选优秀代表建议工作办法，对建议承办单位量化打分。浙江出台县级以上地方各级人大代表建议办理工作指引，探索实行交办“双组长”协调机制。广东在省人代会期间举办建议“提办对接”现场活动，建立“一建议一群组”办理机制。四川建立代表与“12345”热线、网络理政平台双向互动机制。青海开展代表建议办理优秀案例评选；完善“大督办”机制，省委书记、省长带头督办，省委常委领衔督办，省人大常委会副主任全员督办，省政府副省长主动领办，各有关部门和单位承办。宁夏完善代表议案建议“常委会领导牵头督办、‘一府一委两院’负责同志领办、专工委归口督办、代表工作机构常态督办、代表全程参与督办”办理机制。
优化代表履职服务保障。天津制定加强代表工作能力建设若干措施，出台代表专业小组工作办法。江苏推动人大代表一届任期内报告履职情况全覆盖，明确“职务代表带头、驻会代表先行、基层代表跟进”工作原则。山东推动有关市开展五级人大代表专业混合编组试点。在代表管理监督方面，广东制定加强直接选举人大代表报告履职情况工作的指导意见，青海对代表履职实行分级报告与评议反馈结合、线上线下双轨记录，宁夏对代表年度履职情况进行等次评价。
六、自身建设方面
加强制度机制建设。辽宁制定提高省人大常委会会议审议发言质量办法，制定街道人大工委工作条例。吉林实施关于提高常委会会议审议质量的意见，建立常委会组成人员履职档案。山东出台开展宏观政策取向一致性评估的工作措施，在起草地方性法规草案、作出有关决议决定前，全面评估对经济运行和社会预期可能产生的影响。山东制定常委会代表资格审查委员会议事规则。河南制定街道人大工作条例。广东牵头建立省联席会议机制，出台一揽子工作制度规则。陕西召开全省街道人大工作会议，指导街道建立居民议事会制度。
加强数字人大建设。天津开通市人大机关网上信访平台。辽宁建成数字人大综合平台，纵向贯通省市县乡四级人大，横向联通“一府一委两院”。浙江创新开发立法垂域大模型、人大AI助手。安徽“智慧人大”建成并试运行。福建召开以信息化工作为主题的全省人大系统会议，上线运行“福建数字人大”，推进信访智能化平台建设。广东建成智慧立法全周期管理系统和财政预算、环境资源、农村农业、教科文卫等全覆盖联网监督应用。重庆融入“数字重庆”建设，推进“人大代表全渝通”应用场景建设。新疆建成智慧立法、备案审查、预算联网、代表履职4大平台。
加强人才队伍建设。上海举办机关人工智能专业培训，专题讲座、实操演练、现场教学相结合。江苏把人大干部培养、选拔、使用纳入党政干部队伍建设总体规划一体推进。山东连续4年开展常委会机关优秀创新成果评选。广东举办“机关效能提升”创新项目展示并召开效能提升三年行动总结会。四川人大常委会与省委组织部共同举办全省人大干部能力素质专题培训班。青海举办全省人大法制机构立法工作人员培训班。
讲好人大故事。上海制定关于进一步加强和改进人大新闻宣传工作的意见，召开人大新闻宣传工作交流会，编发“全过程人民民主在上海”系列报道；制作《中国民主我看行！——上海践行全过程人民民主之“走进人大活动”》系列短视频。江苏召开《人民与权力》杂志创刊40周年座谈会。江苏、四川创新新闻发布方式，在基层综治中心、高校等地召开法规新闻发布会。浙江组织公民在代表联络站视频旁听常委会会议，持续推出代表风采专栏。福建召开新闻通气会，通报表扬高质量代表议案建议。广东成立广东人大融媒体中心，健全人大外事工作机制，打造外事联络点、咨询专家库等。四川持续开展口述人大历史短视频展播活动。青海编纂出版2025年全省百名人大代表履职故事，梳理人大历史资料汇编。
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