文 ／ 张冬
在市十六届人大四次会议上，代表们认真听取并审议了市人大常委会工作报告。代表们认为，过去一年，市人大常委会在中共北京市委领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持把中心所在、大局所需、群众所盼与人大职能紧密结合，顺利完成市十六届人大三次会议确定的各项任务，在为首都高质量发展、高水平治理提供坚实民主法治保障，维护人民群众民主权利与合法权益上取得新进展新成效。
“市人大常委会工作报告政治站位高、总结成绩实、谋划工作思路清，紧紧围绕中心大局，突出依法履职，聚焦民生关切，是一份求真务实、凝聚人心的好报告。”代表们认为，报告既总结了制度优势转化为治理效能的实践成果，又聚焦首都发展重点、民生关切热点谋划工作，充分彰显新时代人大使命担当，展现了坚定的政治立场、深厚的为民情怀与鲜明的法治导向。
以良法善治固根本、利长远
立法是治国之重器，良法是善治之前提。报告中，一组立法数据让代表们眼前一亮：一年来，本市制定地方性法规7件、修改2件、打包修改6件、废止3件，创下本届人大履职以来立法数量新高。市人大常委会和立法专班在立项、起草、审议各环节，坚持贯彻党的主张，维护法治统一，体现广大人民群众意志，有效发挥立法表达、平衡、调整利益关系的功能，广泛凝聚社会共识，依法依规明晰权利义务。有代表表示，市人大常委会在服务首都现代化建设的立法实践中作用凸显，立法质量和法规效能有了新提高。
聚焦下一步立法工作重点，代表们立足首都发展实际，提出一系列针对性建议。大家认为，要强化法治供给的及时性和有效性，紧紧围绕事关改革发展稳定的突出问题、社会普遍关注的重大问题、人民群众反映强烈的实际问题，统筹谋划立法时序与项目安排，坚持急用先行、重点突出，对实践急需、群众期盼、社会关注的立法项目优先纳入计划、加快推进实施，立法时序上形成开放项目储备、梯次推进层次、动态调整审次安排，使立法工作更好适应新时代首都经济社会发展需要。
在立法布局上，代表们认为，立法工作要始终与首都发展同频共振，既要聚焦当下的全市中心工作做好法治供给保障，更要增强前瞻性与系统性，紧盯前沿领域、新兴业态发展趋势提前开展立法研究和制度储备。多位代表提出，对人工智能、生物科技、新能源利用等领域启动前期调研，精准把握产业发展规律和法治需求，建立“改革试点—经验总结—立法固化”快速通道，结合实践探索多做“小快灵”的立法尝试，以精准立法破解发展难题、护航产业升级，让立法成为推动新兴领域规范发展的“助推器”。在立法机制上，代表们建议发挥专业代表小组作用，依托其行业深耕经验与专业研究能力深入做好立法可行性研究，同时广泛征求社会各界意见建议，打破部门、领域壁垒，尤其要充分听取行业从业者、一线执法者的实操经验和现实诉求，确保立法草案内容精准、制度设计科学；完善法规动态管理机制，建立法规实施情况年度报告、第三方立法后评估制度；加强立法、执法部门的工作协同，实现司法实践的及时反馈等。在立法选题上，紧扣民生关切与城市治理需求，代表们呼吁加快完善文化遗产保护、残障人士权益保障、网络空间治理、个人信息保护、新能源回收利用、自媒体运营管理等领域的法规制度。
以刚性监督强实效、促落实
监督权是宪法和法律赋予人大的一项重要职权。2025年，市人大常委会围绕全市工作大局、锚定法定监督职能，综合运用多种监督方式，打出精准有效的监督组合拳：听取和审议专项工作报告、财政经济工作监督相关报告22项，开展执法检查5项、专题询问2项、监督性调研3项，对73件规范性文件开展备案审查，不断加大监督力度，推动“一府一委两院”改进工作、解决问题、推动发展，让人大监督的刚性与实效充分彰显。代表们对做好下一阶段的监督工作提出了真知灼见。
持续完善监督机制。围绕提升监督质效，有代表提出要健全从发现问题、整改落实、跟踪评估到结果公开的全链条监督机制，探索对重点监督事项整改情况开展满意度测评。也有代表表示做好监督工作的联动协同很重要，既要深化京津冀协同监督机制，也要健全市区人大联动检查机制，层层压实监督责任，形成上下贯通、左右协同的监督合力。
以监督检验立法，用监督推动立法。2026年立法工作计划将制定专项监督条例列为审议项目，代表们建议条例制定过程中应充分汇集基层人大在监督实践中形成的好经验、好做法，深入梳理提炼本市监督工作中的创新实践与有效举措，系统总结人大工作的“北京经验”，形成可复制、可推广的工作范式，让监督条例既贴合首都人大监督工作实际，又能为新时代人大监督工作提供坚实的制度支撑。此外，代表们也将目光投向立法与监督工作的衔接上，审议中有代表表示“未成年人保护条例出台已近3年，是不是可以启动执法检查、检验实施成效？”“充分用好2024年养犬管理规定执法检查成果，加快推进修法进程，适应我市城乡建设管理新形势新需要。”
精选监督议题。代表们建议将“十五五”规划实施列为重点监督事项，建立年度报告审议、清单化跟踪监督、核心指标动态监测机制。针对近年来新出现的一些问题，有代表建议聚焦大学生心理健康建设，着力破解升学竞争、自我价值认同等引发的心理问题；紧盯首都文旅深度融合、资源优化整合、配套交通提升、业态创新升级等关键领域深化监督调研；关注部分行业“内卷式”竞争问题，护航行业良性竞争、经济健康发展。针对民生领域，代表们强调要持续跟踪、久久为功，对老旧小区改造后续管护、非机动车规范治理、城市更新落地推进、食品药品安全保障等群众高度关注的民生监督事项，常态化开展跟踪督办。
以高效履职听民意、惠民生
充分发挥代表履职效能，是人民当家作主的重要体现，是做好人大工作的基础和活力源泉。过去一年，代表提出的973件建议已全部办理完毕，件件有回音、事事有着落的办理成效，让代表履职的获得感持续提升。常委会工作报告更是将“充分发挥人大代表作用”单独列为一章重点论述，对推动代表依法履职、更好发挥主体作用提出了明确要求，也对代表锤炼履职本领、提升履职水平提出了新的期望，让代表们倍感振奋、备受鼓舞。
增本领，善履职。代表们表示，报告明确强调应当加强履职学习，这是对代表工作能力的重要要求，作为代表，要在恪尽职守、知行合一中践行代表担当。围绕强化履职能力建设，代表们提出诸多务实建议。在代表培训方面，建议持续深化系统化、专业化培训体系，组织代表更全面系统学习法律法规、人大业务知识，不断拓宽视野、丰富知识结构；开展个性化、实战化实地培训，如将科技企业、金融机构纳入代表调研重点对象，开展专题考察，推动跨团组、跨地区联合调研，让代表在实地走访、专题学习中提升调研分析、建言献策的专业能力。在履职保障方面，建议加快建设集在线学习、履职管理、议案建议智能分析、民意汇聚互动于一体的“智慧代表”综合平台，推动各级人大代表互相学习借鉴、共享履职资源、深化交流协作，以数字化赋能代表履职提质增效。
建家站，办建议。有代表认为，抓好代表家站规范化建设与高质量运行，丰富和拓展代表履职载体和内容，是做好基层人大工作的重要切入点。围绕以家站为载体深化“两个联系”，代表们建议，进一步完善重大决策前广泛征求代表意见机制，推广“线上家站”“民情二维码”“代表联络群”等，让民意民声收集更便捷、联系群众更紧密。谈及代表建议办理成效，代表们深有感触。过去一年，建议办理真正实现从办文到办事、从答复到落实、从解释到解决的转变。“连续两年人代会，我都提交了关于罕见病药品保障的建议，相关部门多次邀请我参加政策研讨会，现在不仅首款临床急需的儿童罕见病药品顺利落地，更有十余款海外特药纳入本市普惠健康保报销范围。”有代表表示，“我看到了代表建议落地生根的全过程，未来我将继续带着责任倾听实情、反映实声、推动解决难题，不辜负人民的信任与重托。”
过去一年，从良法善治筑牢发展根基，到精准监督推动落地见效，再到代表履职架起民意桥梁，市人大常委会的每一步实践，都是全过程人民民主在京华大地的生动彰显，更是围绕中心、服务大局、履职为民的扎实答卷。此次人代会上，代表们肩负全市人民重托，忠实反映群众诉求，正确行使民主权利，为首都高质量发展和高水平治理贡献智慧和力量，以依法履职彰显了人大代表的使命担当。
东风浩荡催扬帆，凝心聚力启新程。今年是“十五五”开局之年，在开局之年起好步、谋好篇，关键在实干，重点在落实。全市这一时期的战略任务和重大举措，每个方面都与人大工作密切相关，都需要人大通过立法、监督予以支持和保障。代表们一致表示，要开拓进取、积极作为，为北京实现“十五五”良好开局、率先基本实现社会主义现代化贡献更多人大力量。
收藏
打印