文 ／ 陈佳栋
市十六届人大四次会议期间，全体市人大代表坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实市委决策部署和工作安排，以高度的政治责任感和历史使命感认真履职，在深入调研、密切联系群众的基础上，共提出议案215件。大会议案审查委员会按照《北京市人民代表大会议事规则》相关规定，高效有序、扎实推进议案审查工作，将体察民情、汇聚民智、反映民意有机串联起来，分层分类形成了代表议案处理意见。从提出到登记分析、审查处理，215件议案所走过的“全过程”足迹，正是全过程人民民主从理念到实践、从程序到效能完整落地的生动缩影。
深入体察民情，确保代表议案根植实践沃土
习近平总书记指出：“人民代表大会制度具有践行全过程人民民主、保障人民当家作主的显著优势。”人民至上是全过程人民民主的逻辑起点，其根本在于对民情、民意的感知与把握。本次大会共收到215件议案，是近年来议案数量最多的一次，体现出在“十五五”规划的开局之年，代表们对高质量发展深切期盼、对增进民生福祉高度关切。在提交的议案中，代表们聚焦落实首都城市战略定位，围绕“五子”联动服务和融入新发展格局、加快发展新质生产力、提升超大城市治理现代化水平等重大任务，通过深入基层调研、召开专题座谈会、依托代表家站广泛收集民意等方式，形成了一批高质量议案，更好助力首都高质量发展和中国式现代化建设。每一份议案的背后，都是代表们“身入”“心至”的履职身影：王金辉代表为提升基层医疗卫生服务能力、筑牢群众健康“第一道防线”不懈奔走，多次到乡村卫生室、远郊区基层医疗机构等地调研走访；李静代表关注老年群体温暖过冬，走进街巷社区，调研供暖标准“适老化”升级问题；王秋艳代表扎根老旧小区改造一线，推动解决消防设施老化、管道腐蚀渗漏等群众身边的急难愁盼……正是这种贯穿于闭会期间深入基层的扎实调研，让每份议案承载着热气腾腾的社情民意，使得人大工作深深扎根于民情民意之中。代表的履职始终紧扣首都发展大局和人民群众切身利益，在密切联系群众中为生动践行全过程人民民主汇入源头活水。
广泛汇集民智，推动代表履职转化为治理效能
今年的市人大常委会工作报告指出，充分发挥人大代表作用是全过程人民民主的本质要求。人大代表是党和国家联系人民群众的桥梁，代表提出的议案几乎都涉及公共政策问题，通过代表的专业能力推动解决群众急难愁盼，将人民群众的“金点子”不断转化为发展的“金果子”，是广泛汇集民智、提高治理效能的集中体现。通过议案审查，涉及人工智能产业发展、民营经济促进、博物馆事业发展等的20件法规类议案交由有关专门委员会审议，加快了立法进程；国际科技创新中心建设、国际消费中心城市建设、生活垃圾管理、增加农民收入这4个方面的76件议案，转化为监督议题，列入了常委会2026年监督工作计划；其他议案转为代表建议、批评和意见。实践表明，在党的领导下，充分发挥人大代表来自人民、植根人民的优势，就能有效凝聚共识、汇聚强大合力。
充分反映民意，通过制度程序将人民所盼落到实处
立足人大职能职责践行全过程人民民主，能更好地把各方面社情民意统一于最广大人民的根本利益之中。议案的提出与审议、表决等，都有明确规定和规范流程。大会期间，议案审查委员会先后两次召开会议，分别审议通过了审查议案规则和代表议案处理意见的报告。依照审查议案规则，议案审查委员会依法对215件议案进行登记、审议后，提出处理意见，形成了代表议案处理意见的报告，提交大会主席团审议。经大会主席团决定，将部分议案交付有关专门委员会审议、部分议案列入年度监督工作计划，其他议案转为代表建议、批评和意见，交由“一府一委两院”研究处理，推动办理单位压实责任、解决问题。这些法定的环节、机制、程序，形成了“民有所呼、我有所应”的闭环。
从汇聚民情的扎实调研，到集中民智的议案建议，再到反映民意的制度程序，议案工作体现了环环相扣的民主实践闭环。市十六届人大四次会议的履职实践再次证明，全过程人民民主不是抽象的概念，而是具象在人大代表密切联系群众的点点滴滴中，运转在议案建议审查办理的规范流程中，体现在“一府一委两院”自觉接受监督的互动回应中。
踏上“十五五”新征程，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，不断丰富和发展全过程人民民主的北京实践，必将为北京率先基本实现社会主义现代化作出新的更大贡献。
市十六届人大四次会议期间代表提出215件议案
从1月25日大会开幕，到1月26日大会主席团第一次会议决定的代表提出议案截止时间，大会共收到代表议案215件，其中代表团提出的9件，十名以上代表联名提出的206件。按照内容分类，属于教科文卫方面71件、城市建设方面48件、财政经济方面37件、农业农村方面30件、社会建设方面18件、监察和司法方面9件、民宗侨外方面1件、其他方面1件。
经议案审查委员会审查研究、大会主席团通过，决定将有关制定或者修改地方性法规的议案20件，交市人大有关专门委员会审议，向市人大常委会提出审议结果的报告、由市人大常委会审议；将支持和监督政府加强和改进工作的4项76件，列入市人大常委会2026年监督工作计划，通过听取和审议市政府专项工作报告、执法检查等法定方式，支持和监督政府进一步改进工作；将其他的119件，作为建议、批评和意见按照法定程序研究办理。
制定或者修改地方性法规类的议案20件。内容涉及矛盾纠纷多元调解、人工智能产业发展、数据要素市场发展、民营经济促进、食品安全、消费者权益保护、旅游业发展、托育服务和学前教育、博物馆事业发展、控制吸烟、居民委员会建设、劳动者权益保障、水资源管理保护、农村集体资产管理、人大常委会监督工作等事项。
列入市人大常委会2026年监督工作计划的议案4项76件。关于国际科技创新中心建设。2024年，《北京国际科技创新中心建设条例》出台，为系统推进战略任务、激发创新活力提供了法治保障。代表们建议，开展条例实施情况执法检查，确保创新生态构建、核心技术攻关、创新主体培育、开放协同创新等制度有效落实，评估制度实施效果，推动配套制度完善，为科技强国建设和中国式现代化建设提供战略支撑。关于国际消费中心城市建设。培育建设国际消费中心城市，是党中央构建新发展格局的重大战略决策，对北京落实城市战略定位、推动经济高质量发展和满足人民群众日益增长的美好生活需要意义重大。代表们建议，增强首都城市消费吸引力，激发消费市场活力，提升消费能力、层级与意愿，推动区域市场繁荣与消费升级，完善重点消费领域规划制度与配套政策，推进解决消费领域监管难题，助力北京打造具有全球影响力的国际消费中心城市。关于生活垃圾管理。2019年、2020年两次修正实施的《北京市生活垃圾管理条例》，为全市生活垃圾全流程、系统化、法治化管理筑牢根基。代表们建议，开展条例实施情况的执法检查，推动有关部门职责落实、管理责任人制度执行、分类法定义务履行，健全长效机制，破解分类堵点难点，实现生活垃圾减量化、资源化和无害化，为建设美丽宜居现代化城市贡献力量。关于增加农民收入。促进农民稳定增收，是“三农”工作的中心任务，是检验城乡融合发展成效的重要标志，也是推动实现共同富裕的必然要求。代表们建议，进一步强化转移支付等涉农政策落实监督，破除增收体制机制障碍；壮大乡村特色产业，拓展多元增收渠道；完善就业帮扶、农业服务、农村社保体系，减轻农民负担，加强金融保险支持，构建起稳定、多元、可持续的长效增收机制，切实增强农民的获得感、幸福感与安全感。
作为建议、批评和意见的议案119件。代表们对人工智能发展、养老、公共文化建设等也比较关注。考虑到养老已进行立法，人工智能发展已经纳入立法计划，相关公共文化建设等工作正在推进过程中，基本上与政府相应的工作安排相契合，主席团决定将它们和其他相关议案转为代表建议、批评和意见，加强重点督办和专项督办，督促市政府加大工作力度，持续推动相关问题有效解决。
（整理／本刊 吕亚南）
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