文／市城市管理委课题组
充电设施是满足新能源汽车补能需求、助力车辆推广的基础保障，大功率超充站建设是提升车主充电体验的重要途径。市城市管理委通过对在京头部充电设施生产运营企业、新能源车企及相关行业专家进行调研走访发现，目前我市大功率超充站推广条件已相对成熟，企业建设运营和政府行业管理水平正在逐步提升。与此同时，超充站建设管理也面临建设选址难、盈利周期长、服务效率低、管理手段不足等问题，亟需树立全周期管理理念，从完善布局选址、明确设计标准、提高服务水平和强化行业管理等方面综合发力，更好满足市民充电需求。
一、本市超充站发展现状分析
（一）新能源电动汽车发展迅猛。电动汽车已成为出行重要方式。截至2024年底，我市累计推广新能源电动汽车约100.93万辆，其中高压大功率车型约8.6万辆。在政策与市场双重驱动下，高压大功率车型保持快速增长，市民对“秒充秒走”的大功率超充设施需求日益迫切。
（二）充电设施建设持续加快。我市坚持“车桩协同、适度超前”原则，推进充电设施高质量发展。截至2024年底，全市共建成约40.37万个充电桩、430座超充站，基本形成“自用为主、公用为辅”的充电网络。目前，我市设施规模与服务能力均居全国前列，与新能源汽车发展需求基本匹配。
（三）建设管理体系渐趋完善。聚焦顶层设计，着力构建质量优先、服务优先、效率优先的高质量充电服务体系。2023年10月，市城市管理委与市发展改革委联合发布了《关于进一步加强充电基础设施建设管理工作三年行动计划（2023—2025年）》，提出到2025年建成1000座超充站的发展目标，旨在利用超充站来减少汽车补能时间、提升充电服务品质。2024年12月，市城市管理委印发了《北京市新能源汽车高质量超级充电站发展行动计划》《北京市新能源汽车高质量超级充电站技术导则》，明确场站选址原则、建设标准等内容，进一步完善行业管理体系。
目前，我市大功率超充车型、充电设施的推广条件已相对成熟，为满足人民群众快速充电、高效补能需求，亟需进一步破解超充站建设、运营、管理中的难点堵点，助力我市新能源电动汽车推广，推动“碳达峰、碳中和”目标顺利达成。
二、超充站建设管理存在的问题与困难
（一）场站建设投资风险高、协调难度大。超充站建设需要经过用地选址、设备采购、报装接电等多项流程，投资金额较大，建设成本高，需协调的部门多，企业有时顾虑较多，投资的积极性受到影响。由于电压等级提高，超充桩的充电模块、充电枪等都需要更强的耐高压能力和功率密度，这导致其生产制造成本较高，通常为普通充电桩的1.8倍。此外，超充站所需电力容量较大，每站需要配套建设3－4台630kW变压器，增容所需手续杂，接电的时间成本、资金成本较高。经测算，一座超充站预计运营6－8年才可收回建设成本。当前我市土地产权方在对外租赁场地时，签约年限通常为5年以下，场地不稳定进一步增大企业投资风险。
（二）盈利能力及服务水平有待提升。虽然从中长期角度看，我市超充行业较为乐观，但现阶段车主超充需求仍处于培育阶段。目前市面上搭载4C及以上充电倍率电池的800V平台车型以中高端车为主，较高比例用户具备家庭充电条件。城市公共超充站面向的用户群体更小、成本更高，面临较大的投资回报压力。此外，不同品牌的车桩间尚未形成统一的通信标准，导致充电功率难以达到额定最大功率；大功率充电还可能影响电动汽车电池内部的稳定性，造成电池故障，为确保动力电池的安全性，必须对充电全过程进行实时监测、有效降温，如发生故障未及时处置，可能造成安全风险。
（三）激励及管理政策配给不足。行业管理部门在鼓励引导企业开展设施建设、提高服务水平方面的抓手不足。随着充电设施市场的逐步成熟、中央奖补资金全面退坡，政府部门对设施企业的约束力度减弱，部分企业的运营管理积极性可能下降，影响充电服务效能；超充桩结构更加复杂、安全标准更高，对设施监测提出新的要求。原有管理平台对车桩间充放电过程的监测能力不强，难以开展符合超充特性的运行情况分析，在支撑设施布局选址、防范安全风险等方面存在不足。
三、进一步推动超充站发展的对策建议
提升超充设施建设运营管理水平需要多方协同发力，牢固树立全周期管理的工作理念，持续在设施规划布局、场站建设、运营服务、监督管理等方面下功夫，以车主补能、企业盈利和政府管理需求为导向，精准施策，全面打造高质量充电基础设施服务体系。
（一）靶向发力，聚焦规划布局，“一站一策”保障场站建设进度。为确保充电服务效率、满足企业盈利需求，要进一步强化顶层设计，完善场站布局规划，明确设计标准，尽可能设立在人流量大、交通繁忙的充电需求旺盛区域，避免扎堆建设、低效建设。根据未来发展趋势，围绕大型交通枢纽、会展中心、服务区、核心商圈、景区及路面停车场等“5＋1”重点场景形成布局规划，鼓励企业在场站内以“超快结合、群充群控”的形式设置充电桩，在保障超充480kW输出的前提下，其他快充桩也具备较大的输出功率。为解决场站建设中遇到的各类难题，建议在企业摸排选址的基础上，由主管部门建立超充站建设选址储备库，对纳入储备库的项目“一站一策”保障建设，解决土地和电力资源配给问题，同时还可确保场站符合布局规划和设计标准。
（二）坚守初心，增强服务意识，优质运营保障充电体验。加强场站运营管理，指导企业优化收费标准及秩序管理，缩短盈利周期。建议提出分区域的充电服务定价区间，对超充车主可采取对应的优惠政策，对占用超充桩的其余车辆收取额外的容量占用费，并依托行业协会督促企业加强自律、规范收费，避免恶意竞争。企业应在场站配备专门的服务保障人员，在充电高峰期维持充停秩序，及时处置安全风险隐患，提高设施利用效率。政府部门可通过官方媒体、行业展会等渠道加强宣传，组织车企开展超充体验活动，普及超充设施的技术优势，树立高质量充电服务形象。
（三）统筹协调，完善监管体系，“以督促管”保障行业发展。行业主管部门要加强对我市充电设施的行业监管和超充场站的运行监测，引导行业高质量发展。建议制定公共充电场站服务评价机制，对场站服务效能打分并授予星级、开展分级分类管理，督促企业提升服务水平，并提高行业管理能力。相关部门还可依托信息化手段开展监测，打造聚合全市公共充电设施数据资源的管理服务平台，实时监测超充设施运行情况，督促企业及时维护故障及高风险设施。根据平台监测数据，及时确认充电需求旺盛、场站建设不足的区域，开展查漏补缺，补齐充电短板。
（执笔人：杨中元、于晔、秦溏泽）
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