文／本刊 史健
2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央重大决策部署，按照市委工作要求，把中心所在、大局所需、群众所盼与人大职能紧密结合，创新推动人大工作提质增效，为首都高质量发展提供有力有效的民主法治保障。岁末年初之际，我们选取了2025年常委会履职的12个“精彩片段”，以便读者管中窥豹，品读这份用情用力书写的履职答卷。
深入贯彻落实赵乐际委员长在北京调研时的重要讲话精神
9月28日，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长赵乐际在北京调研，到南磨房乡人大代表之家（立法联络站）、北京人形机器人创新中心等地，同代表、群众深入交流；到市人大常委会机关看望机关干部、指导“人民代表大会制度的北京实践”展览，并主持召开座谈会。赵乐际委员长在讲话中充分肯定市人大及其常委会各项工作取得的进展成效，同时从坚持党对人大工作的全面领导、发挥人大在全面依法治国中的职能作用、践行全过程人民民主、按照“四个机关”要求加强人大自身建设4个方面，对做好新时代北京人大工作提出了具体要求。市人大常委会高度重视，在常委会党组（扩大）会议、常委会和专委会组成人员2025年履职学习班上传达讲话精神，并对学习贯彻提出明确要求。大家一致表示，要将委员长调研北京人大工作激发出来的热情转化为干事创业的强大动力，进一步推动北京人大工作高质量发展走深走实，努力为北京民主法治建设作出新的贡献。
协助市委召开人大工作会议
8月22日，市委召开人大工作会议，制定实施《关于围绕发展全过程人民民主 推动新时代新征程人大工作高质量发展的意见》，进一步深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，系统总结全市人大工作的好经验好做法，对今后一个时期推动人大工作高质量发展作出系统部署。《意见》共4部分、21条，对以首善标准推动人大工作高质量发展、更好发挥“四个作用”、打造过硬“四个机关”、加强党对人大工作的全面领导等方面提出明确要求。市委书记尹力强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以首善标准加强和改进我市人大工作，广泛凝聚各方面智慧和力量，更好把制度优势转化为治理效能，为率先基本实现社会主义现代化贡献人大力量。市人大常委会认真学习领会会议精神，进一步把思想和行动统一到党中央和市委对人大工作的部署和要求上来，对照《意见》逐条深入分析研究，制定重点任务分工方案，项目化推进任务落实。
建立“每月一法”制度，完善学习体系
从2025年2月起，按照每月学习一部法律法规的模式，科学统筹学习筑基和履职应用的关系，先后邀请韩大元、武增、王轶、马怀德等领导、专家以及机关干部，围绕宪法、代表法、民法典、行政处罚法、制定地方性法规条例等进行专题授课，帮助大家结合实际学习贯彻习近平法治思想，强化法治意识，培养法治思维，推动具体工作。截至目前，常委会搭建起“第一议题”学习、党组理论学习中心组学习、常委会会议专题讲座、“每月一法”学习、常委会和专委会组成人员培训、代表履职培训和机关干部培训等为主要内容的分层次、多形式、全覆盖学习制度体系。大家以持续不断的学习增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，跟上党和人民事业的脚步、缩小站位落差、克服实践和认知局限，以理论清醒保持政治坚定，以理解大局增强服务大局的自觉。
助力“十五五”规划编制
把握“十五五”时期宏观形势和阶段性特征，立足北京城市特点，结合听取和审议市政府关于经济社会发展规划制度体系和各类规划衔接落实机制建设情况的报告、关于新型城市基础设施规划建设情况的报告等监督议题，开展“十五五”规划纲要编制调研工作。及时了解市政府规划编制进展情况，围绕科技、能源、人口、文旅、公共财政、城乡融合、生态环境、综合交通、居家养老、国际交往中心建设等专题形成10份调研报告，两次召开座谈会专门听取人大代表对本市“十五五”发展的建议，通过专业代表小组活动、全国人大北京团集中视察和代表线上履职服务系统，组织代表参与相关调研和建言献策，形成一批高质量建议成果，为市委决策和市政府编制规划献计献策，也为市十六届人大四次会议审查批准规划纲要奠定基础。
发挥人大在立法中的主导作用
遵循党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，加强对立法工作的统筹和对具体立法进程的组织协调，正确发挥职能作用。依据法规审议实际，将消防条例由修正调整为修订，采取废旧立新的方式制定北京中轴线世界文化遗产保护条例，调整国际商事仲裁中心建设条例、养犬管理规定、非机动车管理条例审议时间安排，增补实施工会法办法作为2025年审议项目，推迟集体合同条例（修订）为翌年审议项目。一年来，审议通过一批重点领域、新兴领域立法。比如，围绕落实“四个中心”城市战略定位，通过国际商事仲裁中心建设条例、长城保护条例、中轴线世界文化遗产保护条例等，审议城市副中心条例并提请市十六届人大四次会议审议表决；围绕推动高质量发展，通过可再生能源开发利用条例、永定河保护条例等；围绕民生保障，审议养老服务条例并提请市十六届人大四次会议审议表决，等等，充分发挥了地方立法实施性、补充性、探索性功能。
本届首次召开立法听证会
为进一步增强立法针对性、适用性和可操作性，扩大人民群众对立法活动的参与，10月28日，常委会法工委在朝阳区朝外街道基层立法联系点，召开《北京市公园条例》立法听证会，这是市十六届人大常委会首次召开立法听证会。听证会共邀请14名听证陈述人参加，他们覆盖多元群体，包括市民代表、不同类型公园的管理单位代表、政府部门代表和专家学者等各个方面。大家围绕相关重点问题表明观点、深入讨论、细致论证、提出建议，常委会相关工作部门认真听取研究，推动法规关键制度明确、回应社会关切、体现首都特色。近年来，市人大常委会一步一个脚印，建立公开征求立法选题机制，充分发挥立法专班、双组长制和“四前四方”会商机制作用，结合人民群众法治诉求进行新领域、新形态、新模式前瞻研究，切实以高质量立法促进发展、保障善治。
探索建立符合人大特点的财经监督指标体系
完善财政经济工作监督机制，研究提出涵盖国民经济计划、国有资产管理、预决算和政府债务四大类人大财经监督指标体系，积极推动指标体系试用，不断提升财经监督的针对性、有效性、科学性。在计划监督方面，按照稳定、可及的标准初步建立了“定性＋定量”的计划审查监督指标体系框架；预决算监督方面，形成预算编制、预算执行（调整）、决算、审计整改4个环节、11个关键指标；政府债务监督方面，按照政府债务“借用管还”的全过程，形成4个环节、13个关键指标，并在政府债务监督项目中试用；国资监督方面，初步形成有效反映4类国有资产管理情况的重点指标和个性指标体系。
创新完善监督机制
执法检查进一步健全“查前预调研、查中抓重点、查后问实效”全链条工作机制。以燃气管理条例执法检查为例，查前通过实地调研、梳理12345市民服务热线热点问题、代表建议等确定6个方面检查重点，查中广泛征求民意、加强普法宣传，查后紧盯整改形成监督闭环。专题询问结合其他监督方式增强工作力度，增加随机提问和追问比重。例如，围绕促进中小学生身心健康发展打出“议案督办＋听取审议专项工作报告＋专题询问”组合拳，17位常委会组成人员和市人大代表向市教委、市卫健委等8个政府部门提出23个问题，问出国之大者、民之关切，答出育人使命、民生承诺。加强监督性调研，围绕接诉即办工作条例实施情况、涉外法律服务及相关人才培养工作情况等开展调研，查找具体问题，研提对策建议。
结合文明行为促进条例执法检查开展万名代表走基层活动
按照市委关于进一步弘扬社会正气、营造向上向善社会好风气的有关要求，在文明行为促进条例实施5年之际，常委会开展了条例及相关法律法规执法检查和专项调研，并同步开展万名代表走基层活动。31名市级领导带头，1.3万余名三级人大代表参与，既带着“法规管不管用、好不好用”的问题直达一线，又发挥“身教胜于言传”的示范效应，推动条例从纸面条文更好转化为社会共识。执法检查过程中，人大代表与7.6万名市民群众面对面交流，合并收集意见建议近1.4万条，相关建议被充分吸纳到执法检查报告中。值得一提的是，市委宣传部门以此为契机，在北京日报开辟“建文明首善之区”专栏，发表系列述评文章，在各大新媒体平台跟进相关报道，为执法检查增色增温，形成市委点题、人大落实、代表发力、各方助力、社会受益的生动实践。
推动建立政府向本级人大代表通报半年工作机制
为进一步密切国家机关同人大代表的联系，帮助代表准确把握全市中心工作，服务代表高质量履职，市人大常委会和市政府加强沟通、同向发力，建立起政府向本级人大代表通报半年工作机制。7月25日，市长殷勇为500余名市人大代表就全市半年经济社会发展形势作专题报告，详细介绍了经济社会主要指标运行和政府工作报告清单任务落实情况，着重阐述了本市统筹运用财政、金融、产业、区域、社会5大政策工具推动经济社会高质量发展情况，更聚焦代表们关心的重点内容进行了详细回应。参会代表一致表示，这是市人大常委会开展人大代表年中集中活动的一次创举，是市政府积极接受人大代表监督的又一个“向前一步”，有助于代表知情知政、高效履职。
举办“人民代表大会制度的建立与发展”“人民代表大会制度的北京实践”专题展览
为深入贯彻落实习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，回顾党领导人民建立、完善人民代表大会制度的光辉历程，礼敬国家根本政治制度，市人大常委会从国家根本制度和地方人大实践两个维度，在机关筹办了“人民代表大会制度的建立与发展”“人民代表大会制度的北京实践”两台常设专题展览。展览立足丰富详实的史料基础和学理支撑，以近20万字篇幅、500余张图片、400余件实物，将人民代表大会制度置于中国近现代民主政治发展的宏观坐标系中，展示人民代表大会制度优势和治理效能，展现人民代表大会制度在京华大地的生动实践。两台展览已经成为人大工作队伍自我教育的平台和全过程人民民主宣介平台。5月16日开展以来，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长赵乐际同志，市委书记尹力同志等领导莅临参观指导；全国人大常委会专题培训班、全国人大常委会机关有关部门，上海、广东、西藏等兄弟省区市人大常委会，市区人大代表，大中小学思政课教师代表，在京高校台湾学生代表，机关干部共30余批次近千人观展。
创新开展“人大开放日”活动
为更好彰显人民代表大会制度优势，市人大常委会创新开展“人大开放日”活动。9月24日，市十六届人大常委会第十九次会议召开当日，市人大常委会机关会同市委教育工委启动“人大开放日——思政课教师走进人大”活动，20位来自首都大中学一线的思政课教师和国情教育教师代表走进常委会机关，通过观摩常委会会议、参观专题展览、与机关干部座谈交流等形式，沉浸式感受全过程人民民主，深刻领悟人民代表大会制度的显著政治优势。目前，开放日活动已举办3期，10所高校、13所中小学共66名思政课教师代表参加活动，受到各方广泛好评。根据计划，常委会将继续丰富观摩场景，优化活动流程，完善长效机制，在邀请思政课教师参加活动的基础上，探索邀请青年学生、机关团体、企事业单位以及国外人士参加，近距离感受全过程人民民主的京华实践。
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