文／本刊 谢涛
2025年，市人大常委会在市委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实市委人大工作会议精神，落实新修改的监督法要求，坚持人大监督工作的政治性、人民性、法定性，寓支持于监督之中，确保宪法和法律、法规得到全面有效实施，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。一年来，共听取审议“一府一委两院”专项工作报告13项、财政经济工作监督报告9项，开展执法检查5项、专题询问2项、监督性调研3项，对73件规范性文件开展备案审查、办理46件审查建议……铺展开一幅以人大有效监督护航首都高质量发展的生动图景。
精准选题，把牢监督“方向盘”
市人大常委会聚焦落实党中央重大决策和市委部署安排，聚焦人民群众所思所盼，聚焦法律法规实施和工作落实中的突出问题，注重从全市中心工作中，从代表议案建议集中反映的问题、人民群众来信来访集中反映的问题以及社会普遍关注的问题中，科学凝练监督议题，增强监督工作针对性。
围绕“十五五”谋篇布局科学选题。立足北京长远发展，聚焦“十五五”规划编制和“十四五”相关规划落实情况，安排监督议题。比如，贯彻落实党的二十届三中全会关于健全经济社会发展规划制度体系、强化规划衔接落实机制的部署，听取和审议市政府关于经济发展规划制度体系和各类规划衔接落实机制建设情况的报告。此外，听取审议城市总规及首都功能核心区控规实施、新型城市基础设施规划建设、统筹城乡发展、科技金融工作等情况报告……这些监督工作的开展，为本市科学编制“十五五”规划提供了有力支撑。
按照市委具体要求精准定题。严格落实市委对人大监督工作的具体要求，精准选定监督议题，不断深化监督内容。落实市委对本市弘扬社会正气、营造向上向善社会好风气方面提出的具体要求，以开展《北京市文明行为促进条例》执法检查为切入点，将检查范围延伸和扩展到《中华人民共和国精神卫生法》《社会救助暂行办法》等相关法律法规，检查重点也延展到社会心理服务体系建设、矛盾纠纷排查化解等社会治理方面，形成市委点题、人大落实、代表发力、各方助力、社会受益的生动实践。
从代表所提议案中凝练议题。注重从代表议案建议集中反映的问题中凝练议题，将代表在市十六届人大三次会议上提出的关于数字经济、新型城市基础设施规划建设、中小学生身心健康、生态涵养区生态保护、统筹城乡发展等5个方面的63件议案列入2025年监督工作计划。比如，将196人次代表联名提出的16件关于数字经济方面的议案作为开展数字经济促进条例执法检查的重点内容，推动法规落地实施和议案办理质效双提升。
聚焦民生热点靶向破题。回应人民群众对失能老年人照护的高度关切，结合本市养老服务立法需求，开展加强和改进失能老年人照护工作情况专题调研，推动市政府加强和改进养老服务有关工作。聚焦餐饮油烟扰民这一群众反映较为集中的问题，在听取和审议市政府关于本市2024年度环境状况和环境保护目标完成情况报告中增加餐饮油烟专项治理的内容，推动解决民生痛点。聚焦育人根本与民生关切，听取审议促进中小学生身心健康工作情况报告并开展专题询问。
多措并举，打好监督“组合拳”
市人大常委会始终坚持正确监督、有效监督、依法监督，采取一系列管用有效的措施，形成工作合力，不断增强监督刚性和实效。
深入开展查前预调研。在执法检查中，各监督工作组进一步建立健全“查前预调研、查中抓重点、查后问实效”的全链条工作机制，在广泛收集相关资料的基础上，深入开展查前预调研，了解相关情况、广泛听取意见。比如，在数字经济促进条例执法检查中，与市经信局、市政数局、议案领衔代表加强沟通，在6个点位开展8次预调研，提出5个方面的重点检查内容，列出包含22个问题的重点检查问题清单，并分专题制定了16个检查调研领域、环节和点位，为后续工作夯实基础。
借力市民服务热线。注重用好12345热线超大城市治理的“总客服”功能，加强对群众通过热线反映问题的分析研究，筑牢监督工作民意基础。在燃气管理条例执法检查中，梳理群众通过12345热线反映的30437件热点难点问题，提出执法检查的重点内容；文明行为促进条例执法检查通过梳理分析12345热线同司法、教育、交通、医疗、社区管理等有关的259.6万件不文明行为投诉，总结凝练条例实施存在的问题。
市区联动协同发力。针对市区人大需要共同推进的监督议题，委托16个区同步开展检查调研，查找问题和不足，提出意见和建议，使监督工作更加全面深入。比如，在接诉即办条例实施情况专题调研中，16区人大常委会同步开展工作，常委会相关工作机构收到各区反映的问题102项，进一步摸清了区级层面接诉即办改革推进的情况和面临的相关问题。
完善专题询问工作机制。进一步完善专题询问规则、规范追问机制，增加专题询问针对性和互动性。比如，在本届人大常委会首次开展的审计整改专题询问中，6个政府部门主要负责同志到场接受询问，14名委员代表围绕提高审计整改实效、建立健全长效机制等进行提问，人大监督与审计监督形成合力，有力推动审计整改取得实效。专题询问现场进一步增加旁听市民人数，使专题询问成为深化全过程人民民主的生动实践。
扩大代表对监督工作的参与。高度重视发挥代表的主体作用，在加强和改进失能老年人照护工作专题调研中，组织来自养老领域、医疗机构和基层社区的代表组建8个调研小组，开展小型蹲点调研，40余位市人大代表围绕服务供给、医养结合和智慧养老等主题，开展实地调研9次，形成4.1万字调研报告，系统全面地反映了基层情况和群众声音。在文明行为促进条例执法检查中，31位市级领导带头，1.3万余名市、区和乡镇人大代表深入代表家站广泛听取7.6万名市民群众的意见建议，收集整理意见建议近1.4万条，更加充分地反映民意、汇集民智。
用好媒体平台营造浓厚氛围。在文明行为促进条例执法检查中，北京日报开辟专栏，先后刊发系列报道和述评，中新社、中青报、北京广播电视台、北京日报、新京报等多家央媒市媒积极跟进，形成了共同营造向上向善社会好风尚的良好舆论氛围。在专题询问过程中，同步开展网络直播，公开问答文字实录，公众参与度显著提高。在接诉即办工作条例实施情况专题调研和燃气管理条例执法检查中，通过新媒体平台向市民发放调查问卷，分别收回有效问卷216份和12147份，为调研检查问题的凝练和提出对策措施提供了有益参考。
增强质效，激活发展“新动能”
市人大常委会坚持“寓支持于监督之中”，针对监督工作中发现的问题提出相应的对策措施，推动相关部门对眼下能够解决的问题立行立改，需要久久为功的问题建章立制、有序推进。
助力经济社会高质量发展。在新型城市基础设施规划建设专项监督中，针对缺乏全市新型基础设施建设的统一规划、相关专项规划之间衔接不充分、政府相关工作还存在条块分割现象，提出要“强化政府责任，完善新型基础设施规划建设组织领导体系”“形成全市统一规划”“提高建设和应用效率，避免重复建设和无序竞争”等建议；在科技金融工作专项监督中，围绕融资结构、融资规模、融资价格形成机制和服务质量等方面的问题，提出完善协同治理体系、优化全周期资本供给、健全激励约束机制、培育专业服务等建议。
推动提升民生福祉。在中小学生身心健康工作专项监督中，推动将“学生身心健康促进”纳入本市“十五五”教育规划专章部署；在失能老年人照护工作情况专题调研中，针对失能老年人能力评估标准不统一、居家医疗服务存在短板等10个具体问题，提出完善居家照护支持政策、提升失能老年人医疗服务水平等12项建议措施；在生态涵养区生态保护和绿色发展条例执法检查中，针对点状供地难落地、山区生态林管护员补贴低等问题，推动市规自委、市财政局、市园林绿化局分别出台政策文件并加快落实，切实增强生态涵养区人民群众获得感。
为人民看好“钱袋子”。在预决算审查监督中，对54家对口政府部门预算开展初审，推动压减、整合、优化180个预算项目；组织130余人次人大代表参与70个项目的财政事前绩效评估，审减资金占评估项目总金额的23％；组织180余人次市人大代表参加84项存量支出政策绩效评价，推动6项政策整体退出，32项政策系统调整，35项政策局部优化。
推动公正司法。在规范裁量权行使促进法律适用统一专项监督中，针对“实际裁判中‘类案不同判’现象依然存在”等问题，提出“市高院要进一步加大统筹管理力度，对所涉问题实行清单式台账管理，一体推进统一裁判标准问题库建设，有效解决法律适用分歧”等建议；在行政检察工作专项监督中，针对“类案监督和溯源治理类建议占比不高”等问题，提出要“定期对行政诉讼案件进行梳理归纳，突出办案从‘个案监督’向‘类案治理’延伸”等建议……
过去一年的监督工作也得到了相关部门和人民群众的广泛好评：
“一年来与市人大常委会的同志共同参与执法检查调研，让我们更全面地掌握了本市数字经济方面的情况，找到了我们工作中存在的不足。”一位政府有关部门的负责同志坦诚地说：“市人大常委会审议意见针对问题提出的意见建议中直接给出了解决办法，操作性很强。下一步，我们将拿出可行的举措，逐一破解制约本市数字经济进一步发展的困难和瓶颈，加快建设全球数字经济标杆城市。”
在市人大常委会中小学生身心健康工作专题询问现场，一位旁听市民兴奋地说：“这次专题询问不仅让老百姓感受到了人大监督的力量，更是看到了孩子们健康成长的希望。相信在这样的监督推动下，每一个孩子都能享受到有温度、高质量的身心健康教育，在阳光下茁壮成长！”
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