文／本刊 陈淑娟
为做好市十六届人大四次会议审查批准2026年预算的准备，自2025年10月开始，市人大常委会组织开展了预算“初审季”，7个专门委员会参与审查，人大代表深度参与，第三方机构研提意见，财经联网监督系统提供数据支撑，各方面意见建议被及时吸纳到预算草案中，形成“边审边改边完善”的良好效果，为大会审查批准奠定基础。
边审边改边完善
2025年12月9至10日，市人大财政经济委员会第二十九次（扩大）会议上，财经委员会组成人员、常委会财经监督顾问、市人大财经代表小组成员听取了市财政局关于本市2025年预算执行情况和2026年市级预算草案初步方案的报告，以及发改、经信、商务、统计、税务等部门相关工作情况报告，讨论通过了市人大财经委关于预算草案初步方案的初步审查意见。
这份沉甸甸的初审意见的形成，可以追溯到2个月前。按照市人大常委会2026年预算“初审季”安排，财经委牵头、相关专委会和市人大代表广泛参与，在深入监督调研基础上形成一系列报告，成为初审意见的重要来源。
一方面，财经办公室、预算工委组织开展“四本预算”、政府债务分专题调研，同人大预算监督研究基地共同形成了关于预算草案初步方案的分析报告。报告印发财经委扩大会议，供审议参考。
另一方面，市人大监司、财经、教科文卫、城建环保、农村、民宗侨外、社会7个专委会，将全面审查和重点审查相结合，通过听取汇报、座谈交流、现场查阅资料、引入第三方咨询机构全程参与、调用财经联网监督系统数据等方式，对54个对口政府部门预算草案进行初步审查。7个专委会共审查资金2666亿元，提出建议192条。有关部门研究吸纳，在部门预算“二上”时压减、整合、优化项目180个，其中30个项目中止申报，减少预算8.3亿元；50个项目压减规模，减少预算7亿元。
此外，还组织部分专委会委员、人大代表参与财政支出政策和项目事前绩效评估，形成的评估意见由市财政部门研究。130余人次委员代表共参与两批70个项目预算的事前绩效评估，涉及资金12.23亿元，提出的182条意见均被采纳，审减金额2.76亿元。
财经办公室、预算工委汇总以上三方面情况，形成了“初审季”工作情况报告，以《人大信息》增刊形式报市委市政府主要领导，作为工作参考。报告提请去年12月2日市人大常委会主任会议研究，相关意见进入财经委初步审查意见。
市人大常委会预算工委主任刘星说：“市财政及有关政府部门及时研究吸纳各专委会和人大代表建议，不断修改完善预算草案，形成了人大审查预算与政府审核预算协调共进、有机衔接的良性互动，合力推动提升预算编制质量，形成高质量的预算草案，为代表大会审批预算奠定良好基础。”
针对问题精准提出建议
财经委的初步审查意见指出，2025年预算执行情况总体是好的，2026年预算收支安排符合法律法规规定和本市实际，是稳妥可行的。同时，针对初审集中发现问题，从财政收入、财政支出、财政预算重点改革、财政预算管理、完善2026年预算编报五个方面提出了意见。
比如，针对产业发展变化深刻影响财政收入结构问题，建议密切关注房地产、批发零售等行业发展走势，完善重点税源监测和政策支持；围绕信息科技服务业及平台经济等重点领域，加强对相关企业“两重”“两新”项目支持和要素保障；聚焦战略性新兴产业和未来产业“强链、补链、延链”，加快重点潜力财源战略性培育；等等。
针对财政逆周期作用需加强的问题，建议聚焦支持“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平、推动京津冀协同发展、提高中央政务服务保障能力等领域，增强财力保障；加强教育科技人才培养、科技成果转化等方面的投入力度，完善城市更新多元投入机制，加快建立与人口结构变化相适应的公共服务供给机制，注重“投资于物”和“投资于人”紧密结合；等等。
针对保障中心工作和核心职能的部门预算管理仍需优化问题，建议对标本市“十五五”时期重点任务目标，建立与各专项规划相衔接的政策库和项目库，做好项目滚动预算和跨周期安排，构建“规划—政策—项目—资金”有机衔接体系；进一步完善零基预算改革举措，强化项目排序和分类保障机制，切实打破支出固化格局；等等。
针对存量支出政策调整优化问题，建议进一步健全常态化支出政策绩效评价机制，及时根据评价结果完善优化、清理整合相关支出政策。
针对社保基金运行需重点关注的问题，建议持续跟踪渐进式延迟退休政策实施、人口“退休潮”来临及灵活就业快速增长等趋势的影响，做好社保基金预算收入科学测算。
针对绩效管理工作，建议深化绩效管理改革，推进“四本预算”、部门整体、区级财政运行、“两重”及债券项目等的绩效管理，完善区级财政运行绩效评价体系；压实部门项目绩效管理主体责任，完善分行业、分领域、分层次的核心绩效指标和标准体系；持续推进公用事业等领域全成本绩效分析，进一步优化支出标准和动态调整机制；等等。
预算监督“北京模式”日益成熟
从2013年首次组建财经代表小组、首次吸收其他专委会参与、首次采用专题审议形式，到2020年首次开展预算“初审季”，为各专委会提供审查模板、聘请第三方提供专业咨询、开展“手把手”培训，从2016年制定北京市预算审查监督条例，到2021年出台关于加强市级预算审查监督的决定，预算初审不断改进，制度笼子不断扎紧，审查质效逐年提升。
特别是2018年以来，落实党中央和全国人大常委会关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展、加强国有资产管理情况监督、加强对审计查出突出问题整改情况监督、加强对政府债务审查监督等系列决策部署，市人大常委会协助市委制定有关意见，将国资管理、审计整改、政府债务等纳入监督计划，探索了“年审＋季审”“四问该不该”等做法，深化财经联网监督系统建设运用，扩大预算监督研究基地、财经监督顾问参与，深化了预算监督的“北京模式”。
连续多年参加预算初审工作的安丽娟代表说：“目前已形成财经委对‘四本预算’的全面审查、专委会对部门预算的对口审查、人大代表对具体项目的事前评估、充分运用审计部门审计结果的体系化预算初审机制，实现了各层面监督成果的共享共用。通过人大代表的监督参与，许多项目按要求补充材料、细化指标，使得财政资金安排既符合国家和本市政策方向，又让人民群众可感可及。”
市人大代表刘颖说，人大代表绩效监督实现了从“流程＋项目”到“过程＋项目＋评估专家”的拓展。“代表不仅监督评估流程的规范性，评估项目的必要行、可行性、经济性、效率性、效益性，还要评估评审专家的专业性、责任心和工作立场等，实现了全过程、全要素的评估。”
目前，依据《北京市预算审查监督条例》，财经委关于预算草案初步方案的初步审查意见已送市财政局办理，市财政局已将研究处理情况书面反馈财经委；财经委的初审意见和市财政局反馈的处理情况报告将印发1月底召开的市十六届人大四次会议，供代表审议参考。
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