文／本刊 张樾
“一月，走访慰问困难群众；二月，环境卫生治理；三月，绿地大扫除……十一月，清理落叶。”这是怀柔镇人大水库上游区代表联络站记录的镇人大代表参加党员红马甲活动日的情况。通过创新实施人大代表“1＋5”区域化管理模式，怀柔镇人大在畅通服务保障代表履职“最后一公里”的过程中，让代表密切联系群众成为日常动作，更助推代表建议落地于民生改善的实践之中。“让代表发挥好作用，我们要帮助代表把身份亮出来、让代表活动活起来。”怀柔镇人大主席彭兴菊表示。
管理者：明履职应为，建有力阵地
如何让基层人大代表发挥好作用、充分有效履职行权，是怀柔镇人大一直以来思考的问题。走进代表家站，映入眼帘的代表活动照片和履职手册，无声而有力地言明了怀柔镇人大工作的鲜明特点：既重履职保障，又以管促干，让聚民意、汇众智的基层人大实践成为推动区域发展的有力支持。
2018年3月，怀柔镇探索形成了“1＋5”区域化管理模式，加强人大工作规范化建设。目前怀柔镇形成“1家4站”工作格局，在镇里设立代表之家，将各选举单位整合为水库上游区、红螺山前区、东部新城区、文教卫企区4个片区，分别设立1个代表联络站。彭兴菊表示，水库上游区、红螺山前区、东部新城区按照地理位置进行划分，区域特征明显；文教卫企区按照代表工作性质划分，更具专业性。
活动如何开展？答案就体现在“1＋5”里面。彭兴菊介绍，各分区均由人大代表担任片长，根据各自特点开展代表履职活动。“1”是要建立一支高素质的人大代表队伍，“5”是在做好1次接待（选民接待日）、1次活动（红马甲党员活动）、1次会议（片区季度例会）、1次培训（季度培训）和1次监督（监督视察政务服务中心）这5个动作中，积极为代表履职搭建平台。每月5号原则上为选民接待日，被编入选区的区、镇两级人大代表轮流参加，接待地点多在人大代表联络站，有时也会根据具体情况安排入户或者到单位走访。在凝练提出代表建议之外，对于群众反映的一些需要有关部门办理的具体问题，代表们会汇集给区域片长，统一交由镇人大主席团跟进。
分区设计让群众心声有懂的人听，代表履职也更有针对性。如红螺山前片区民宿业发展势头良好，代表们到高端民宿参观学习，交流民宿经营理念；东部新城片区属于城乡结合地带，代表们调研乡村环境整治成果，学习借鉴相关经验；镇里企业数量多，来自企业的人大代表在同一分区履职，更精准地为区域经济发展“把脉谋方”，也交流经营理念、共享资源，实现合作共赢。
服务者：从细处落笔，向长远谋划
如何激发代表的履职积极性？怀柔镇人大给出的答案是让制度落地，让活动有吸引力。
镇人大制定《怀柔镇人大代表“1＋5”区域化管理模式实施细则》，在此基础上配套出台《怀柔镇人大代表“1＋5”区域化管理模式手册》《怀柔镇人大代表接待选民日办法》等文件。代表们人手一份手册，详细记录每年履职情况，并由镇人大在年底根据代表记录和片长评价评选优秀履职代表，给代表们鼓劲儿。
做好服务保障也体现在精心策划组织每一次代表活动中：
将联系群众与政策宣传相结合。在走访联系选民活动中，代表们既收集群众关于基础设施建设、产业发展、人居环境整治等方面建议，也积极宣传有关耕地保护、社会保险、民宿申报等政策，普及环境保护、安全生产、电信诈骗等知识，使履职与保障服务民生、推进乡村振兴和社区治理等工作深度融合。
推动代表调研活动与谋划区域发展同频共振。瞄准乡村慢行交通系统建设，组织代表到清华大学与专家学者座谈交流；破题文旅产业创新发展，组织代表对红螺山前文化功能旅游产业区开展调研，提出旅游重点村基础设施提升改造有关建议；聚焦发展新质生产力、推动区域高质量发展，组织代表到经开区了解生物医药、智能网联汽车等产业发展情况……
助力者：做实“幕后工作”，推动良言变良策
聚焦人大代表和群众反映较为集中的问题，镇人大加强议案建议形成过程中的指导，协助代表梳理建议内容。
一张手绘的公交站点移动示意图，是怀柔区人大代表徐淑明提出代表建议时的重要佐证。“这张图是徐淑明拿着尺子一点点测量后画出来的。”彭兴菊深感基层人大代表履职“脚力”的重要性。
2025年1月怀柔区人代会上，徐淑明提出了“关于将富乐大街北侧‘大中富乐村口’公交站东移的建议”。“大中富乐村口”公交站设在大中富乐村三号楼路口东，是山区与平原地区的交通枢纽站，距离红绿灯路口仅80米、离村口仅10米。附近停靠站公交车较多、车流量大、行人多，加之该处为双车道，公交车进站时易遮挡内侧车道和村口进出车辆、行人的视线，极易引发交通事故。
结合日常观察和收集到的群众意见，徐淑明提出将车站东移的建议。她现场测量并描绘出公交车站周边道路情况，计算出“东移20米”的最佳方案。
建议落地解决的看似是“小事”，却是生活中真实的痛点。彭兴菊表示，在建议落地过程中，镇人大“做一些力所能及的事情”。这份力所能及推动的大多是群众身边事：聚焦无障碍环境设施建设，代表们的建议推动镇政务服务中心加装电梯，群众办事更方便；石厂村村委会路口道路交通划线影响群众出行，代表向镇政府提出建议，推动优化交通标线设置；“天黑了就走不了路”，群众的一句“吐槽”推动代表聚焦道路环境开展调研，促成企业聚集区周边道路环境提升改造，便利车辆通行……
乡镇人大离人民群众最近、最了解并最能反映民意。在怀柔镇，代表履职的足迹镌刻在点滴之中，代表活动关切的永远是群众“心里想的那些事”，小到村口标牌的设立，大到区域产业发展的谋划，这里的人大工作或许不那么“轰轰烈烈”，但务实举措的落地恰是“一枝一叶总关情”的现实回响。
收藏
打印