文／张瑶瑶
2025年，站在“十四五”规划收官与“十五五”规划谋划的关键交汇点，北京市人大代表以坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度为己任，依法行使国家权力，深入基层一线、倾听群众心声，提出了一件件饱含深情的建议、批评和意见（以下简称建议）；市人大常委会统筹各承办单位以高度的政治责任感，将建议办理作为践行全过程人民民主的生动实践，用心用情用力将“民之所盼”转化为“政之所向”，努力推动代表建议办理“从办文到办事、从答复到落实、从解释到解决”。12月30日，市十六届人大常委会第二十一次会议听取和审议了《关于2025年北京市人大代表建议、批评和意见办理工作情况的报告》，市人大代表和所有承办单位用辛勤的汗水交出了一份厚重的“民声答卷”。
民声所向：聚焦国之大者，围绕民之关切，代表积极依法履职，提出973件建议
一年来，市人大代表以强烈的履职担当，聚焦新时代首都高质量发展大局，紧扣人民群众急难愁盼问题，积极建言献策，全年共提出建议973件，其中市十六届人大三次会议期间提出946件，闭会期间提出27件。文旅融合、科技创新、托育养老、中小学生身心健康等社会关注的热点，也是代表建议中高频出现的热词。这些建议既关乎城市发展的宏观布局，也涉及群众生活的微观细节，勾勒出首都发展与民生所需的图景和方向。
为提出高质量建议，代表们通过多种方式，深入基层了解真实情况、收集民情民意，其中通过专题调研形成的占63.4％，通过视察、座谈、走访、进家站联系原选区和人民群众提出的占36.6％。每一件建议的背后，是代表们深入调研、广泛倾听的心血结晶。
精准施策：将高质量要求贯穿建议工作全周期、全过程
2025年，市人大常委会统筹各承办单位以“内容高质量、办理高质量”为目标，不断完善工作机制、创新方式方法、强化统筹协同，确保每一件建议都有人管、有人办、有结果。截至2025年底，所有建议均依法按期办结并答复代表。
优化培育生成，以内容高质量促进办理高质量。通过邀请“一府两院”负责同志为代表作专题报告，助力代表知情知政。健全代表提出建议前的沟通协调机制，组织人代会前代表询问活动，协调国家机关为代表提供政策信息、专业支持和咨询服务，保障代表提出建议的个性化需求。加大培训力度，编印代表建议及答复意见案例选编，推动示范引领、互学互鉴，把好建议的政治关、法律关和质量关。
重点督办聚焦中心大局，强化顶层推动。市人大常委会主任会议组成人员围绕首都经济社会发展和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的问题，对推动文旅产业高质量发展等7个方面的93件建议进行了重点督办。常委会领导率先垂范、带头领衔督办，通过实地调研、座谈会商等方式，结合常委会年度重点工作、代表议案办理、市级领导重点调研课题等工作，综合施策，推动建议办理取得实效。
专项督办推动建议办理与立法监督深度融合。各专门委员会深入分析研究对口联系领域代表建议，对优化营商环境等10个方面89件建议开展了专项督办。进一步深化立法、监督和建议督办的贯通协同，广泛邀请建议主提代表参与督办调研和相关立法监督工作，认真听取代表意见。建立对口联系部门办理代表建议台账，督促支持承办单位按要求、高质量办理建议、答复代表。
统筹督办多措并举，凝聚办理合力。市人大常委会代表工委完善常态化统筹协调机制，多维度提升督办效能。在沟通协调方面，密切与各承办系统的日常沟通的同时，加大与建议主提代表的联系密度，协助代表与承办单位开展“一对一”“面对面”沟通，确保建议按期高质量办结。在协同发力方面，针对4件超出市权范围的建议，商请全国人大北京团代表在全国人代会期间提出，助推相关问题在国家层面得到解决；会同相关部门开展联合督办，探索议案办理与建议督办统筹推进的工作格局。在破解难题方面，根据代表反馈开展建议复查补办，以“回头看”方式督促承办单位落实13件建议答复承诺事项。此外，市人大常委会还依法依规在门户网站公开建议原文924件、答复意见857件，自觉接受群众和社会监督。
各承办单位将代表建议办理作为“一把手”工程，落实“办前问需、办中问计、办后问效”的全过程沟通要求，以高度的政治自觉和行动自觉，推动建议办理质效全面提升。市政府落实“市长交办、副市长领办、局级领导牵头办理”工作机制，确保建议“件件有人管、事事有回音”。市高级人民法院党组坚持集体研究建议交办方案，构建“党组统一领导、办公室统筹协调、职能部门具体承办、督查部门跟踪问效”的责任体系。市人民检察院建立“正式答复＋及时对接＋纳入工作重要参考”工作机制，全方位全要素落实代表意见建议。
硕果盈枝：努力实现“办理一件建议、解决一类问题、形成一项制度、推动一方面工作”目标
2025年，各承办单位坚持结果导向，做好建议办理“后半篇文章”，积极将代表建议转化为规划政策、改革举措和重大工程，推动代表建议发挥服务首都发展大局的重要作用。在各方的共同努力下，973件代表建议中，886件被吸纳并推动相关工作取得进展或列入工作计划，占比91.06％，一批关乎首都发展、涉及群众利益的问题得以解决，建议办理成果已融入首都发展的方方面面。
服务全市中心大局，赋能首都经济社会高质量发展。在推动文旅产业高质量发展方面，市文旅局等将代表建议办理与重点工作融合推进，加快编制“十五五”文旅发展专项规划，推进文商旅体加速融合。在提振消费方面，市商务局等积极吸纳代表建议，加力扩围落实消费品以旧换新，在全国首创“全城离境退税、市内一点通办”服务模式，提升北京的国际消费吸引力。在推进北京国际科技创新中心建设方面，市科委、中关村管委会、市人才局等联合发力，发布科技成果转化智能服务平台，加速科技成果在京转化落地，实施海外人才落地即支持政策，提升北京科技人才培养和集聚能力。在区域协调发展方面，市发改委、市农业农村局等结合代表建议，研究出台“两园一河”协同联动发展实施方案，深化拓展平原区与生态涵养区结对协作，推动生态涵养区实现生态保护与经济发展双赢。
聚焦“七有”“五性”，促进社会和谐文明。教育领域，针对“促进教师及中小学生身心健康”等建议，市教委等协同发力，在全国率先推行“课间一刻钟”活动保障机制，建立健全市级、区级、学校三级心理健康服务网络，提升心理健康服务的可及性。养老领域，市民政局等积极落实代表关于“完善养老服务体系”的建议，开发探访关爱信息平台，建立特殊困难老年人信息数据台账，建成917家农村邻里互助养老服务点，推行农村互助性养老服务。医疗服务领域，市卫健委等围绕“推进医疗服务信息化智能化”的建议，实现市属医院全部门诊号源通过基层预约转诊平台向基层投放，丰富人工智能在医疗健康服务领域的应用新场景。就业保障领域，市人社局、市总工会等结合“就业促进和劳动者权益保护”的建议，率先启动分类分级就业援助服务试点，扩大职业伤害保障试点，强化新就业形态劳动者权益保障。
完善社会治理体系，助力提升首都治理现代化水平。基层减负方面，市委社工部、北京金融监管局等积极吸纳代表建议，制定《关于清理规范金融机构要求村（社区）出具证明事项的通知》，依托首都之窗网站和“京通”小程序，创新信息化平台和技术应用场景，有效推动减负减证。交通治理方面，市交通委等结合代表关于“加强非机动车和道路交通安全管理”的建议，加快构建非机动车全链条管理格局，实现五环内和城市副中心交通信号灯全部联网。法治建设方面，市高级人民法院结合办理“破解执行难”方面的建议，利用车辆年检等环节协查扣押被执行人车辆，拓宽动产查控途径，向公安机关移送线索，形成公检法打击拒执犯罪合力，通过“帮扶清单”与“治理清单”分类施策，实现惩戒失信与鼓励自新有机统一。市人民检察院结合办理“数字检察”方面的建议，开发生成式人工智能实验平台，推进老年人权益保护、服务保障新能源汽车产业发展等大模型建设，有效提升法律监督效能。
民声回响：代表满意是最好的褒奖
建议办理答复后，市人大常委会代表工委向520名建议主提代表征求了意见。代表们普遍认为，承办单位高度重视代表建议办理工作，积极听取代表的意见建议，办复及时，成效显著。
“承办单位积极作为，克服各种困难协调调度，将个案解决变为类案推动，为百姓解决实际问题，非常满意也很感动，作为代表向承办单位学习并给他们点赞。”这是一位代表在收到办理答复后的真情流露。
代表的满意是对建议办理工作的最大肯定，也是推动工作不断前进的强大动力。通过办理代表建议，不仅解决了一批实际问题，更搭建起了国家机关与人民群众之间的沟通桥梁，推动了国家机关积极改进作风，密切联系群众，生动诠释了全过程人民民主的丰富内涵和实践成效。
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