文／刘震
制度稳则国家稳，制度强则国家强。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人民代表大会制度建设，对坚持和完善人民代表大会制度、健全人民当家作主制度体系作出一系列重大决策部署。平谷区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的讲话精神，主动适应新形势新任务新要求，结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育，紧扣依法履职需要，将2025年确定为“制度建设年”，围绕“以人大工作高质量发展推动平谷高质量发展走在前列”主题，强化因需、应时、有效、管用的制度供给，转作风、提效能、促发展，更好将人民代表大会制度优势转化为治理效能。
以政治建设为统领，在基层民主实践中坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度
人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。坚持党的领导是人民代表大会制度的本质特征和最大优势，是做好人大工作的最高政治原则和根本政治保证。平谷区人大常委会始终把政治建设摆在首位，通过建立工作机制、创新工作方式等举措，把党的全面领导具体地、现实地贯穿和落实到人大工作全过程各环节各方面，不断推动人民代表大会制度与时俱进、发展完善。
深化学习研究机制，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。制定《平谷区人大常委会党组“第一议题”制度》，建立常委会主任领学机制，深入学习贯彻习近平法治思想，习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，习近平总书记对北京重要讲话精神等，跟进学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神。建立研学工作机制，以深刻理解人民代表大会制度的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑为主要任务，加强对人大根本制度的研究、重要制度的梳理、基本制度的运行。持续深化“高质量发展大家谈”活动，围绕“以人大工作高质量发展推动平谷高质量发展走在前列”主题，实地调研、交流研讨，切实将人大代表的智慧力量凝聚到推动平谷高质量发展上来，将区委决策部署通过人大工作转化为全区人民的共同意志和行动，为平谷高质量发展提供坚实民主法治保障。
建立转化落实机制，将党的决策部署转化为人大的履职行动。完善人大工作议题凝练机制，着眼党和国家工作全局、首都高质量发展大局和平谷区中心工作，系统谋划和推进人大工作。把党中央决策部署和市委区委工作安排确定的总体要求、政策取向和重点任务，转化为人大的工作框架和重点议题。2025年，围绕全面深化改革关键领域和重点任务、“一府一委两院”年度重点工作、群众所思所盼所愿，研究制定人大年度工作要点，科学谋划年度监督议题，形成了20余项常委会重点议题和30余项各专委重点监督事项清单，增强工作的针对性、实效性。
健全人大主动接受区委领导的工作机制，始终依靠党委领导和支持开展人大工作。制定《平谷区人大常委会党组向区委请示报告制度》，增强请示报告的主动性、计划性，认真落实区委对人大工作的各项要求，做到与区委中心工作同心、同向、同步。依法行使重大事项决定权和任免权，善于将党的主张通过法定程序转化为人民意志，善于通过法定程序将党组织推荐的人选确定为国家机关工作人员，善于通过人大监督促进国家机关为民担当、有效作为，保证党的重要决策部署在全区得到有效贯彻执行。
围绕中心大局找准人大工作发力点，推动平谷区高质量发展十年战略谋划有效实施
高质量发展是新时代的硬道理。在全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，平谷区坚持以服务新时代首都发展为统领，立足“三区一口岸”功能定位，研究制定了《平谷区高质量发展十年战略谋划（2025—2035）》，以落实谋划为抓手，奋力谱写中国式现代化北京篇章的平谷答卷。区人大常委会紧密围绕区委决策部署，将战略谋划作为指导人大工作的总纲，认真履行宪法法律赋予的职责，坚持正确、有效、依法监督，完善监督机制，创新监督方式，增强监督实效，以高质量监督工作推动平谷高质量发展。
锚定发展目标科学选题定题，推进战略谋划“五地”发展任务落地落实。深入贯彻习近平生态文明思想，坚持生态立区不动摇，聚焦打好污染防治攻坚战的重点工作任务，在区委领导下，依法作出《平谷区人大常委会关于持续深入打好污染防治攻坚战，以高品质生态环境支撑高质量发展的决定》。持续监督决定落实情况，制定《平谷区人大常委会关于生态环境建设的监督办法》，全力推进“两山”理论实践地建设。服务国家高水平农业科技自立自强战略，制定《平谷区人大常委会关于监督农业中关村建设的若干措施》，以有力监督推动农业核心技术攻关和科技成果转化，全力推进农业新质生产力策源地建设。积极融入京津冀协同发展战略和“双循环”新发展格局，紧盯京平“H”型铁路扩能工程、首都现代物流骨干网络等重点项目强化监督，全力推进京津冀现代物流贯通地建设。落实好区委交办的打造世界休闲谷重点任务，建强区休闲工作专班，从规划统筹、制度供给、协调督办等方面固化工作机制，形成人大抓落实的有效工作模式，全力推进市民乡村休闲向往地建设。聚焦提升超大城市本质安全水平，贯彻落实市委市政府关于“平谷区要代表北京做好答卷”“平谷区要加快试点建设”的要求，围绕“吃、住、行、医和集中承载”五大应用场景、南山村“平急两用”新型乡村社区建设等开展专项监督，全力推进首都发展安全战略腹地建设。
建立人大财政经济工作监督闭环，保障经济稳健运行。强化人大对财政经济工作的有效监督，制定《平谷区国民经济和社会发展计划审查监督办法》，构建财政经济工作监督闭环，切实增强对财政预决算以及国民经济和社会发展五年规划、中长期规划、年度计划落实情况的监督实效，把人民的钱袋子和家底子守好用好，把发展的蛋糕做大分好。围绕推动重大项目落地，制定《平谷区人大常委会关于监督2025年平谷区高质量发展重点项目工作要点》，完善事前介入、事中监督、事后督办监督机制，加强对轨道交通平谷线、承平高速建设等重点项目落地情况的监督，着力提升财政资金使用效能。
坚持以人民为中心的发展思想，不断深化“民情直通、民事联办”机制
习近平总书记指出，人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于深深植根于人民之中。人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体，始终代表人民意志、最大限度保障人民当家作主。平谷区人大常委会坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民群众放在心中最高位置，以为民办实事为导向，健全联系群众、汇集民意、联办民事的工作机制，解决好群众的急难愁盼问题，使人大更好发挥来自人民、代表人民、造福人民的作用。
密切“两个联系”，充分发挥人大代表桥梁纽带作用。不断拓展和深化“密切国家机关与人大代表、人大代表与人民群众的联系”机制，制定《平谷区人大常委会组成人员联系区人大代表的若干举措》，从构建常态化沟通机制、深化代表参与广度与深度、强化意见反馈与落实等方面完善与人大代表的联系机制。构建全链条、多层次、常态化的代表联系群众工作体系，充分发挥人大代表传递人民群众声音的重要作用，切实发挥代表听民意、汇民智、聚民力的优势，夯实人大工作的民意基础，确保在推动高质量发展的重点领域和关键环节，都有人民的参与和贡献。
深化“民情直通、民事联办”机制，丰富全过程人民民主平谷实践。坚持以民声为根，以民心为本，以为民办实事为导向，推动人大工作重心全面下沉，拓宽民情民意搜集渠道，强化民生实事协同办理解决，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。制定《平谷区人大常委会关于深化“民情直通、民事联办”机制的若干举措》，持续完善“民情直通”工作机制，组织人大代表进家站、进网格、进群体、进行业，构建“家站格群”一体化联系群众工作模式，形成长期稳定的民意搜集渠道。持续完善“民事联办”工作机制，对集中意见建议深入分析形成工作专题，完善“每月一题”“代表·局长面对面”等民事联办机制，健全论证、评估、评议等制度，推动形成可感知、可衡量、可评估的民生实事成果。截至目前，千余名市、区、镇人大代表进入2800多个微网格，88名代表进入112个行业群体，覆盖群众35万人，重点联系3.6万人，收集汇总有效意见建议2700余条，通过区、镇、村三级联办机制均纳入办理流程，区级层面会商联办了共性民生问题20件，镇街级层面联办了重点问题385件，其余意见建议由村居自治解决。
落实“四个机关”定位要求，在守正创新中推动人大工作高质量发展
习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上强调，必须坚持按照“四个机关”要求加强各级人大建设。平谷区人大常委会牢牢把握新时代人大工作新要求，对标“四个机关”定位要求，强化“爱党爱国爱平谷，尚法崇民守初心，聚力争先创一流”的工作理念，推动人大工作机制完善、组织体系创新，不断提升人大工作质效。
优化常委会议事制度和工作程序，保障常委会依法行使职权。根据上位法修订《平谷区人大常委会任免国家机关工作人员条例》，完善重大事项讨论决定、人事任免等程序办法。修订《平谷区人民代表大会常务委员会组成人员守则》，保障常委会组成人员更好履行职责、开展工作。制定《关于提高区人大常委会会议质效的若干规定》，规范会前流程，提高会上审议、发言、表决的质量和效率，提升常委会议事能力，提高表达、沟通效率和民主集中水平。优化代表视察、专题调研、执法检查、专题询问等组织方式，更多运用“四不两直”、随机检查、评议、听证等方式，提升常委会工作专业化水平。
倡导“高站位、大担当、新风尚”的工作标准和导向，提升人大机关作风能力建设水平。抓实党建引领，以严的标准扛起全面从严治党政治责任，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，将学习教育成果转化为推动高质量发展的强大动力。集中解决人大机关党建和人大工作中存在的不严不实问题，全面加强区人大常委会和各专门委员会组成人员、人大机关干部、人大代表的教育管理，用好用活制度约束、考核评价、监督检查等手段，促进人大依法依规高效履职，积极争创优秀党组织。改进调研工作方式方法，认真学习“枫桥经验”“浦江经验”，落实“四下基层”工作要求，加强学习和调研两个基本功，确保人大工作建立在充分掌握客观真实情况、充分掌握党的主张和法律政策规定的基础之上，进一步提高人大队伍政治能力、群众工作能力、公共政策把握能力。
加强代表履职服务保障，增强人大代表的示范性和履职实效性。制定《平谷区人大常委会关于提升代表建议提出和办理质量的意见》，从提高代表建议提出质量、提高代表建议办理质量、加大代表建议的督办力度等方面细化措施，推动代表建议办理工作取得扎实成效。贯彻落实新修改的代表法，完善代表履职服务保障机制，丰富代表履职载体，延伸为民履职触角，为人大代表更好察民情、聚民智、惠民生提供有力保障。深化高大尚人大代表履职示范行动，选树宣传优秀履职代表典型事迹，激发代表履职热情，形成更多具有示范性的工作成果。
制度重在建设，贵在落实。下一步，平谷区人大常委会将紧扣高质量发展主线，久久为功、坚持不懈，将制度落实过程转化为推动高质量发展的有力举措，形成抓制度、促发展的工作成果，以制度建设新成效为区域高质量发展提供更为坚实的民主法治保障。（作者系平谷区人大常委会党组书记、主任）
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