文／谢涛
在全球新一轮科技革命与产业变革中，数字经济已成为关键力量，正不断重塑全球经济结构与竞争格局。特别是今年以来，随着DeepSeek异军突起和具身智能机器人的迅速走红，我国以人工智能为代表的数字经济发展已经步入深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段。
在今年召开的市十六届人大三次会议上，代表们高度关注本市数字经济发展情况，共有13位代表领衔、196人次代表联名提出了16件关于数字经济方面的议案。在代表们的积极推动下，经大会主席团审议决定，市人大常委会将代表们提出的关于数字经济方面的议案作为检查《北京市数字经济促进条例》（以下简称《条例》）贯彻实施情况的重要内容，通过人大监督进一步推动本市数字经济高质量发展，打造发展新质生产力的新引擎。
精心设计方案，扎实做好执法检查各项准备工作
市人大常委会对法律法规实施情况开展检查，是确保法律有效执行、维护法治权威、推动政府依法履职、提高行政效能的重要手段。
此次执法检查，从前期准备、方案制定到检查开展，始终在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下进行。为协助市人大常委会高质量做好《条例》执法检查工作，民宗侨外办公室主动作为，向前一步开展相关工作。
认真谋划准备，摸清执法检查工作的“基本盘”。一方面从收集《条例》起草各阶段的成果资料入手，逐条学习《条例》内容，理清各条款的来龙去脉；另一方面，与市人大常委会法工委、财经办以及市经信局等参与《条例》制定的同志沟通学习，关注起草过程中的重点要点。其次，对与《条例》贯彻实施有关的市级部门开展书面调研，初步摸清当前《条例》贯彻实施的基本情况，为下一步开展执法检查筑牢基础。
扎实开展预调研，为执法检查工作“划重点”。“查什么”是开展执法检查工作面临的首要问题。为确保执法检查工作能够抓住重点、查出实效，民宗侨外办公室围绕如何设计执法检查的重点内容开展了扎实的预调研。逐个走访市经信局、市政务和数据局、市统计局，了解本市数字经济基础设施建设、数据资源共享开放、产业数字化和数字产业化等方面的基本情况；到北京国际大数据交易所调研，与北数所相关负责同志就本市数据市场培育、数据确权、数据评估、数据交易等方面内容进行研讨交流；到市社会科学院调研，听取《北京市数字经济发展报告》蓝皮书编写组关于促进数字经济发展和执法检查重点检查内容的意见建议。召开数字经济相关议案领衔代表座谈会，听取代表们关于议案办理和执法检查工作的意见建议。通过一系列的调研和座谈活动，对执法检查“查什么”做到了心中有数。
精心设计方案，制定执法检查“路线图”。民宗侨外办公室多次召开会议，研究执法检查重点、组织领导、检查方式和时间安排等。根据相关部门、代表和专家的意见建议，不断完善工作方案，与市人大常委会财经办、市政府相关部门反复沟通，达成共识。民宗侨外办公室领导及时向常委会分管领导汇报阶段性工作进展。市十六届人大常委会第六十二次主任会议讨论通过了执法检查工作方案。
严把方向多措并举，全面体检《条例》贯彻实施情况
执法检查紧紧围绕推进本市全球数字经济标杆城市建设，认真践行全过程人民民主理念，充分发挥代表作用，通过执法检查和办理代表议案，切实推进《条例》和相关政策的贯彻实施，推动促进数字经济发展的体制机制和政策体系进一步完善，推动数字经济和实体经济深度融合，助力培育具有国际竞争力和国内引领力的数字产业集群和数字经济发展的“北京样板”。
在检查重点上，根据《条例》规定和代表相关议案的核心内容，坚持问题导向，重点围绕促进数字基础设施和智慧城市建设工作情况、促进数据资源开发利用和共享开放工作情况、促进数字产业化和产业数字化工作情况、提升数字经济安全保障工作情况，以及《条例》不适应数字经济发展、需要修改的情况等五个方面开展检查。
在组织领导上，坚持发挥人大代表的代表性和专业性作用，成立了由市人大常委会分管副主任任组长，市人大常委会民宗侨外办公室、财经办公室主要领导任副组长，部分市人大常委会组成人员、市人大民宗侨外委员会及财经委员会组成人员、市十六届人大三次会议上提出数字经济相关议案的领衔代表和部分专业小组代表为成员的执法检查组，围绕检查重点开展执法检查工作。
在检查方式上，主要采取书面检查、专题调研、联动检查等多种检查形式相结合的方式。对《条例》实施以来形成的配套性政策文件进行调阅，检查《条例》规定落实情况；在听取相关区和部门关于《条例》实施和办理相关代表议案情况汇报的基础上，到相关产业园区、自贸试验片区、企业等进行实地调研，邀请业内人士和专家学者开展专题研讨；委托16个区人大常委会和经开区管委会根据本方案检查重点，结合辖区实际开展《条例》执法检查和自查，形成报告和问题清单。除此之外，还通过统计监测、问卷调查、开展评估等检查方式，全方位、多角度对《条例》贯彻实施情况进行“全面体检”。
在工作安排上，分为检查准备、实地检查调研、报告起草和补充检查、常委会会议审议和意见交办、跟踪监督5个阶段。4月上旬至9月上旬，执法检查组围绕检查重点开展实地检查、座谈交流、问卷调查等检查活动，各区人大常委会和经开区管委会进行联动检查。9月中旬汇总书面检查、专题检查和联动检查等方面的情况，根据实际情况开展补充检查，并起草执法检查报告。执法检查报告经11月下旬召开的市人大常委会会议审议后，形成审议意见交由市政府研究办理。市人大常委会对市政府研究办理情况适时开展跟踪监督。
《条例》贯彻实施成效显著，数字经济持续高速发展
从检查情况看，本市全面贯彻落实习近平总书记关于数字经济发展的指示要求，围绕全球数字经济标杆城市建设，严格落实《条例》规定，推动全市数字经济高质量发展。《条例》实施后，全市数字经济增加值连续两年实现高速增长。2024年，全市数字经济增加值突破2.2万亿元，同比增长7.7％，其中数字经济核心产业增加值同比增长10.1％。
城市数字基础设施建设为数字经济发展“强基固本”。信息网络设施优势巩固，截至2024年底，全市累计建设5G基站13.39万个，每万人拥有5G基站数61个，居全国首位。算力布局突显绿色集约，发布《北京市算力基础设施建设实施方案（2024—2027年）》，目前全市累计算力规模已超3.3万P，有效支撑人工智能企业算力需求。数据流通利用增值协作网络完成主链平台搭建，云计算、区块链、智能合约、隐私计算、跨链协同等技术得到广泛应用。
智慧城市建设为城市运行安装“最强大脑”。政务服务事项全面应用电子印章，“一网通办”惠民服务更加便捷高效；推进城市运行感知体系建设和城市运行监测系统升级改造，“一网统管”城市运行调度指挥、态势统揽能力进一步加强；规划形成13个领域决策专题应用场景，统筹搭建“京智”智慧决策应用平台，“一网慧治”推动城市治理更加智能。
数字产业发展为构建新发展格局提供“超级引擎”。人工智能产业发展领跑全国，2024年全市人工智能核心产业突破3000亿元，企业数量超2400家，海淀人工智能集群获批人工智能领域首个国家级先进制造业集群，全市128款大模型通过中央网信办备案，占比35％。开源生态逐步建立，引入国家级开放原子基金会，孵化开源项目13个，国内最大开源托管平台Gitee上北京企业超3万家，在全国城市中占比最高。平台经济稳步发展，抖音、美团、京东、百度等33家平台企业入选中国互联网综合实力百强。国家信创园、中关村软件园、国家网络安全产业园、京西智谷等数字经济园区已形成具有全国影响力的数字产业集聚效应，助力培育标杆企业。
发展数字经济，是本市把握时代机遇、推动高质量发展的关键举措。对《条例》开展执法检查，更是推进相关政策规定进一步贯彻实施的重要抓手。接下来，执法检查组将走入基层，深入实践，广泛听取各方面意见建议，按照“寓监督于支持之中”的要求，以法治之力护航本市数字经济发展行稳致远，切实推进全球数字经济标杆城市建设，推动新时代首都高质量发展。
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