文／吴克非
2024年是备案审查工作贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神的重要一年，也是落实《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》的重要一年。
一年来，在市人大常委会的领导下，法制工作委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，高质量完成本市备案审查地方性法规修订有关工作，持续完善各项工作机制，着力增强监督实效，不断提升能力水平，推动备案审查工作取得新进展。全年共接收备案并审查规范性文件53件；收到公民提出的审查建议21件，对其中属于常委会审查范围的5件开展审查，纠正存在问题的市政府规章1件。
全面贯彻全国人大常委会有关决定，高质量修订本市备案审查地方性法规
2023年12月，十四届全国人大常委会第七次会议审议通过了关于完善和加强备案审查制度的决定。对此，市人大常委会高度重视，第一时间就落实工作提出要求、作出部署。要求坚持备案、审查、纠正贯通，不断健全完善本市备案审查各项制度机制，结合工作实际，对《北京市各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》（以下简称《条例》）作出全面修订，进一步提升备案审查能力和质效。
《条例》修订过程中，坚决贯彻党的重大理论创新成果，践行全过程人民民主，维护国家法治统一，坚持“因需、应时、有效、管用”，提升可操作性。
通过修订，进一步明确开展备案审查工作的指导思想和基本原则，强化备案制度、完善审查机制、增强纠错刚性，完善保障监督、探索创新机制、明确法律责任，有效实现了立法保障和推动工作的目的。
2024年9月，市十六届人大常委会第十二次会议审议通过新修订的《条例》，并于2024年11月1日起正式施行。
《条例》通过后，市人大常委会及时组织开展宣传贯彻工作。开展宣传培训，凝聚工作共识。召开新闻发布会，通过多种媒体渠道，开展形式多样的宣传活动，提升社会知晓度。组织全市落实《条例》座谈会暨工作培训会，就《条例》的落实工作统一部署，深入交流，达成共识。
聚焦问题改进，推动贯彻实施，提出落实《条例》的具体举措，工作成效不断显现。完善工作规范，提升操作水平，制定规范性文件备案审查工作指南，从工作流程、案例指导等实际操作层面提供了详尽指引，确保《条例》的准确执行。
2025年1月，市十六届人大三次会议上，市高级人民法院、市人民检察院已经按照《条例》要求向市人代会报告了备案审查工作。2025年3月，市十六届人大常委会第十六次会议上，市人民政府向常委会书面报告了备案审查工作。
增强监督刚性，不断提高备案审查质效
备案工作是备案审查的一项基础性工作，是做好审查监督工作的前提，必须持之以恒不断加强。针对报备环节存在的迟报、漏报、报备不规范等问题，我们不断完善发现和解决问题的措施。增加多种工作方式，及时掌握制定机关发文情况；结合执法检查工作，加强对法规配套规范性文件报备的监督；强化日常工作指导，对报备材料不符合格式标准、要求的，及时通知制定机关补充报送或者重新报送；坚持与相关部门的季度沟通机制，共同研究推动解决问题。全年共纠正规范性文件迟报问题10件，解决报备不规范问题14件。
强化实质审查，着力提升审查工作权威性和公信力，是做好备案审查工作的关键环节。法制工作委员会与常委会有关工作机构依法履行监督职责，发挥审查主体作用，对每一件备案的规范性文件和属于常委会审查范围的公民审查建议，同时进行审查并定期沟通审查进展。完善审查意见模板，使审查意见的提出更加规范严谨。充分发扬民主，坚持开门审查，向有关方面征求专业研究意见76条。主动联系制定机关了解情况，密切与审查建议提起人的沟通，对重要问题、复杂问题，组织有关方面召开联合审查会议。
不断探索增强备案审查的纠错刚性，强化纠错力度和监督效力，让“有错必纠”落到实处。新修订的《条例》细化了审查中止有关规定，并明确要求规范性文件或者其中个别规定明显违反法律、法规规定的，应当立即停止执行该文件或者该规定。在纠正市政府某规章关于违规处理建筑垃圾的处罚对象，与固体废物污染环境防治法、行政处罚法有关规定不一致的问题时，按照《条例》的有关规定，明确要求制定机关书面提出拟修改的具体内容、明确完成时限，并立即停止执行相关规定。制定机关同意处理意见并明确将于今年6月底前完成修改。
完善配套规范性文件的评估和集中清理工作，促进法律法规制定或修改后的有效实施。建立起由法制工作委员会提出清理建议，市有关部门组织实施并反馈，法制工作委员会开展跟踪督促的评估和集中清理工作机制。《北京国际科技创新中心建设条例》立法过程中，统筹考虑相关规范性文件的清理工作，法规通过后立即发函要求市有关部门对涉及与该条例的精神、原则和规定不一致的市政府规章、规范性文件开展清理。经清理，制定机关共修订市政府规章1件、废止行政规范性文件2件，有效维护了法治统一，促进了新制定法规的落地见效。
创新工作方式，持续加强能力建设
加强培训工作。组织召开全市备案审查工作培训会，常委会分管领导出席会议并讲话，对加强备案审查工作提出明确要求。在深入讲解《条例》的基础上，开展案例研讨，通过理论与实践的结合，增强了培训实效。
加强调查研究。结合《条例》修订，围绕完善本市备案审查制度机制，有针对性地开展调查研究，将有关调研成果顺利转化为《条例》制度规定和具体工作措施。深化课题合作，围绕集中清理等工作开展专题研究，为相关工作决策提供了重要参考。
加强信息化建设。进一步优化备案审查信息平台各项功能，完善电子签章程序和辅助审查工具，及时更新用户数据。开展法规规章规范性文件数据库建设“回头看”工作，实现动态更新，确保数据库收录数据全面、准确、有效。
深入落实《条例》规定，做好2025年各项工作
2025年是全面深入落实《条例》的重要一年，我们将始终保持精进不怠、奋发有为的精神状态，高质量完成备案审查各项工作任务。进一步加强规范化建设，围绕《条例》有效实施完善相关制度规范；健全工作机制，不断加强对制定机关的监督；凝聚工作合力，持续提升审查纠错权威性；结合立法工作，大力推动评估清理工作常态化；加强能力建设，进一步提高依法履职水平。
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