文／张冬
市十六届人大三次会议上，代表们审议了市人大常委会工作报告。审议现场气氛热烈，代表们踊跃发言，谈感受、讲体会、提建议、谋发展。
代表们一致认为，过去一年，市人大常委会在中共北京市委领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，贯彻落实党中央决策部署和市委工作安排，围绕中心、服务大局，努力为全市改革发展事业提供民主法治保障。报告聚焦民之所盼，关注改革之要，总结工作全面到位、部署任务重点突出，充分展现了人大工作高质量发展的新进展新成效，是一份高举思想旗帜、彰显制度优势、饱含人民情怀、展现人大作为的好报告。
立良法促善治
以良法推动改革、促进发展、保障善治，市人大常委会亮出立法“成绩单”：全年制定法规5件、修改4件、废止2件，尚有4件法规草案在审议当中，完成15件法规项目的立项论证……代表们认为，法规内容“有质量、有分量”，制度设计“有高度、有温度”，并结合首都发展新形势新任务积极建言，提出因需、应时、有效的立法项目建议。
聚焦优化提升首都功能。代表们在充分肯定过去一年成绩的同时，建议要更好有效把握立法需求、凝聚立法共识，着力推动“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，服务首都高质量发展和高水平治理。有的代表表达了对国际仲裁中心建设条例的关注，建议对全国文化中心建设、国际交往中心建设、国际消费中心建设开展立法调研，适时出台相关法规。也有代表高度关注城市副中心条例，在他们看来，建设城市副中心是一场崭新的实践，这部条例不仅关系通州的发展，更关系首都的发展，是推动北京城市副中心成为率先实现中国式现代化示范性地区的关键一步。
聚焦推动经济高质量发展。代表们认为，去年修改优化营商环境条例、制定自动驾驶汽车条例就是在法治轨道上推进改革发展、将改革发展决策同立法决策相结合的典型案例。“我参与了自动驾驶汽车条例的立法过程，提出了很多想法和建议”，一位代表激动地表示，“作为计算机专业的教师，我长期关注人工智能与新型工业化相关主题，希望为首都新兴领域发展献计献策”。新兴领域发展是今年的两会热词，代表们建议，加强人工智能、人脸识别、数据输出与安全、低空技术、合成生物、智能化立体化交通体系建设等领域前瞻性立法调研，更好地促发展、防风险。
聚焦保障和改善民生。2024年9月，京津冀人大常委会同步审议通过了推进京津冀社会保障卡一卡通规定这一重要的“民生保障法”。以此类民生领域立法为参照，代表们自发讨论，“北京作为首善之都，养老问题的重要性紧迫性突出，应当结合《北京市养老服务条例》立法，拓展老年友好型城市的内容”。有的代表说，立法还要“营造全社会尊老、敬老、护老、爱老的良好风尚”。有的代表补充建议，加大对养老服务体系、养老服务驿站建设等情况的调研，推动“医疗机构”和“养老机构”相结合。除养老外，代表们希望在促进中小学生身心健康、完善无障碍环境建设、养犬管理、家庭教育等方面完善更多政策法规。
强监督重实效
听取和审议专项工作报告15件，听取和审议计划、预算、审计报告5件，检查5件法律法规实施情况并听取审议执法检查报告，受全国人大常委会、专委会委托开展专题调研6次，组织开展专题询问1次……监督工作的一串串数字吸引了代表们的目光，不少代表感慨，“监督更细、更主动、刚性更强了，这样才能把宪法法律赋予的监督权用实用好。”
保证宪法法律法规实施。过去一年，市人大常委会坚持有件必备、有备必审、有错必纠，维护国家法治统一；发挥“法律巡视”利剑作用，对部分法律法规开展执法检查。有的代表建议像城市更新条例这样具有相当社会影响力的地方法规，执法检查应具有连续性，可以作为常规议题多年持续开展。一些代表建议，开展燃气管理条例的执法检查，推动燃气安全检查程序、从业人员管理、收费标准规范化，促进燃气安装标准和消防要求对标。也有代表建议，对单用途预付卡管理条例、食品安全条例的实施情况开展执法检查，深入查找条例执行过程中存在的问题。
推动城市精细化治理和民生改善落地落实。过去一年，市人大常委会围绕优化营商环境、医疗保障基金使用监督管理情况、推进提升农村人居环境质量等内容听取审议专项报告，寓支持于监督之中，代表们大加赞扬。同时，代表们认为监督议题可以进一步聚焦民之所盼，如反电信网络诈骗、生活垃圾管理、青少年心理健康、失能老年人照护工作情况等；建议“适度增加专题询问的频次”“分级分类，针对性更强”。
加强财经监督工作。过去一年，市人大常委会高度重视管好“钱袋子”，“事前绩效评估是本市预算绩效管理中的创新性成果，这在全国都是首创！”有代表解释。“人大代表可以评估项目实施的必要性、可行性，预算合理性、经济性，对每个项目提出针对性意见。”针对财经监督的其他方面，有的代表建议，增加预算执行进度指标，开放预算联网监督系统的平时查询功能，进一步提高监督实效。
勇作为善履职
过去一年，市人大常委会以履职议题为牵引，做好搭建平台、组织协调和服务保障工作，在代表培训、家站建设、议案建议办理等方面积极作为，支持和保障代表更好履职。
推动代表议案建议高质量办理。报告显示，市十六届人大二次会议上代表提出的162件议案中，50件已纳入年度立法或监督工作计划，其余部分连同代表大会期间、闭会期间建议共967件已全部办复。有的代表持续关注就业领域情况，去年人代会期间，他将发现的相关问题整理成建议并提交，“有关部门高度重视，与我及时沟通、反馈，建议中涉及的问题都有了妥善解决和说明。”代表们的真知灼见逐步转化为促进发展的实招硬招。此外，也有代表建议细化建议办理工作流程，加强办理后跟踪问询，提升交叉、复杂问题督办的专业性和统筹性等。
加强代表工作能力建设。过去一年，市人大常委会共举办代表履职学习班2期、小班制履职议题培训11场，就年度立法监督议题实行“菜单”式选择服务机制。代表们表示，经过履职学习和专题学习，进一步提高了政治站位，提高了专业领域知识储备，履职更有底气。有些代表建议培训内容方面增加对全市中心工作的宣讲解读，加强对人工智能、生物医药等新业态、前沿领域专业知识学习，更全面系统地学习国家法律法规；也有代表建议，强化对连任代表的培训安排。
建好用好代表履职平台和载体。代表进家站、参加分团活动和代表小组活动、开展专题调研、集中视察等各类活动是履职的重要形式。为了更好夯实人大工作民意基础，多位代表建议，继续加强代表家站建设，尤其是信息化建设，加强专业代表小组规范化调整等。
守初心担重任
习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话，对在新的历史起点上坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度作出全面部署、提出明确要求。常委会工作报告强调，“深入学习领会、全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，坚持和完善人民代表大会制度是我们的重大政治任务。”
牢记初心使命，坚定制度自信。报告第三部分纲举目张，提出坚持和完善人民代表大会制度，要牢记人民代表大会制度初心使命，充分汲取70年发展的历史经验；要积极发挥人大作用，更好释放人民代表大会制度效能；要适应新形势新要求，不断推动人大工作高质量发展。代表们对这一部分内容感到惊喜振奋，“作为老代表，我们真切感受到人大制度越来越成熟定型，人大工作越来越求真务实”“这是对人大制度定位、作用等内容的深切思考”“我们要以履职成效推动人大工作高质量发展”。
感悟历史伟力，汲取奋进力量。过去一年，市人大常委会以庆祝人民代表大会成立70周年为契机，加强思想政治建设，精心组织系列活动，如举办“人民代表大会制度的建立——中山堂印记”专题展览、组织召开北京市深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会等，邀请全体代表和市民群众积极参与。代表们纷纷表示，要进一步增强制度自信，打牢履职的思想基础，增强使命意识和责任意识，争当为民发声、为民履职、为民服务的表率。
风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时。人代会上，代表们依法履职能言敢言会言，建言献策用心用情用力，为全市改革发展各项事业贡献智慧，交出了圆满的履职答卷。今年是“十四五”规划收官之年，站在新的历史节点上，做好各项工作意义重大。北京市人大及其常委会将在中共北京市委领导下，积极作为，高效履职，把人民代表大会制度效能更好转化为治理效能，为北京率先基本实现社会主义现代化作出新的贡献！
收藏
打印