文 ／ 闫闯
城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，是推动首都高质量发展、建设国际一流和谐宜居之都的重要支撑。在今年的中央农村工作会议上，习近平总书记对做好2025年“三农”工作作出重要指示，要求坚持城乡融合发展，进一步深化农村改革，完善强农惠农富农支持制度，全面推进乡村振兴。首都的城乡融合发展也备受市人大代表的广泛关注，在今年召开的市十六届人大三次会议上，有99位代表提出9件关于统筹城乡融合发展的议案，涉及乡村产业发展、“种业之都”建设、农村教育提升、农民增收致富等多个方面内容，经大会主席团研究决定，将议案办理作为听取和审议市政府关于统筹城乡发展、提升城乡规划建设治理融合水平情况报告的重要内容，列入了常委会监督计划。
为做好议案办理工作，今年4月以来，市人大农村委员会认真落实常委会党组关于推动人大工作高质量发展的实施要点要求，聚焦本市“十四五”规划实施和“十五五”规划谋划，采取实地调研与专题座谈相结合的方式，组织专题调研组，走访了全市13个涉农区的35个点位，深入了解本市城乡规划、建设、治理融合等各方面情况。
“十四五”时期，本市坚持以新时代首都发展为统领，坚持大城市带动大京郊、大京郊服务大城市，在基础设施建设、公共服务均衡、乡村产业振兴、生态价值转化等方面取得了一定成效，推进乡村振兴战略实施规划落实，形成了超大城市推动城乡融合发展的生动实践。
与此同时，我们也认识到，在率先基本实现社会主义现代化的进程中，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，推进城乡融合发展还有很多难题亟待破解。
一是城乡各类规划衔接还不紧密，点状供地等政策尚未落实。乡村振兴战略实施规划与市级发展规划、其他专项规划的衔接不够，点状供地等政策尚未落实，乡村产业发展和基础设施建设缺乏用地保障。
二是政策一体化设计与执行统筹力度不强，促进城乡融合发展政策落地难。市级部门对推进城乡融合发展的统筹机制不完善，难以形成合力。市区两级政策落实仍不顺畅，部分区级部门未得到有效指导督促。
三是城市带动功能发挥不充分，郊区服务城市能力仍有欠缺。城乡相互支撑功能缺乏，核心生产要素仍以“单向流动”为主，郊区缺乏对城市优势要素的吸引力。乡村拥有的独特资源未能有效转化为发展动能。
四是城镇基础设施建设向乡村延伸不够，城乡公共服务供给仍有很大差距。乡村基础设施建设管护水平较低，不能满足推进农业农村现代化发展需要。城乡义务教育一体化建设仍不健全，农村医疗、养老建设仍不完善。
五是城乡居民收入绝对值差距逐年扩大，农民收入渠道单一。2024年，本市城乡居民人均可支配收入绝对值差额扩大至52608元。农村居民收入来源主要以工资为主，通过经营、土地等资源自主增收的模式还不成熟，政府补贴保障机制还不到位。
11月27日，市十六届人大常委会第二十次会议听取和审议了市人民政府关于统筹城乡发展、提升城乡规划建设治理融合水平情况的报告。常委会审议认为，要认真贯彻落实党的二十届三中、四中全会精神，认真编制实施本市“十五五”规划，深入推进城乡融合发展，推动农村基本具备现代生活条件，提升农业综合生产能力和质量效益，推进宜居宜业和美乡村建设，提高强农惠农富农政策效能，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。
一是完善乡村基础设施建设，筑牢农业农村现代化根基。推动城镇基础设施向乡村延伸，适度提高乡村建设管护标准，将管护资金纳入市级财政，落实“建管并重”要求，全面加强乡村建设管护能力。分类实施供水管理提质改造，通过更新老旧管网等措施，确保农村地区供水安全稳定。结合农村人居环境整治要求，推进乡村污水治理体系更加完善。改造山区狭窄路段，串联农产品产地、乡村景点与城镇主干道，完善城乡路网体系建设。
二是推动教育资源配置均衡发展，统筹提升医疗、养老服务水平。有效运用义务教育共同体模式，实现城乡课程、师资等资源共享，按服务半径和人口分布优化学校布局，有效整合小规模学校，保障寄宿制学校的资源供给。统筹安排区和乡镇新聘任医疗人员到村卫生室挂职工作，建立人员流动机制，弥补基层人员不足；加强对乡村卫生室硬件设施供给保障力度，提升农村医保服务能力；采取巡诊、远程诊疗等多种措施，确保满足偏远山区农民就医需求。进一步推进农村养老基础设施建设，提升农村养老服务水平。
三是提升防灾减灾能力，健全乡村火灾预防体系。推进“平急两用”设施建设，配套储备防汛、防疫等物资，在山区村增设水位监测仪与山洪预警广播，建立“市区预警—乡镇调度—村级响应”三级联动机制，开展农村住宅安全隐患排查，提升抗震节能水平，做好危旧房屋加固改造，通过建设二层房屋等方式，增加应急避险空间，构建“平急转换、全链保障”体系，提升乡村防灾减灾硬实力。靶向完善乡村消防安全，增设室外消火栓、器材柜及室内烟感报警器，依托网格化管理体系，加强隐患排查，提升初期火灾处置能力。
四是推动乡村产业发展，激活城乡融合发展内生动力。有效运用全域土地综合整治措施，推进点状供地政策真正落地，确保镇域内产业发展用地需求。激活乡村资源价值，探索“生态＋产业”融合路径，在生态保护红线外，拓展林下经济、生态旅游、康养产业发展渠道，对接城区市场需求。充分听取基层干部群众意见，持续优化新增产业禁限目录，加快制定适宜首都乡村的产业发展政策。
五是拓展农民增收渠道，切实缩小城乡居民收入差距。推广“企业＋合作社＋农户”“家庭农场＋农户”等模式，发展新型农村集体经济组织，通过股份合作、订单收购、劳务用工等方式，让农民既获得土地流转租金、农产品销售收益，又能参与产业增值分红。鼓励农民以宅基地、闲置房屋、农业设施等资源入股经营，签订规范的利益分配协议，确保产业发展红利精准反哺农民。加大耕地地力保护补贴、生态保护补贴等强农惠农富农政策力度，提高涉农转移支付资金比例，增加农民转移性收入。
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