文 ／ 刘利
2023年召开的中央金融工作会议上，习近平总书记强调，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章。推动科技金融发展，是促进建设创新型国家和提高国际竞争力的重大战略。北京国际科技创新中心建设和新质生产力高质量发展，需要高水平的科技金融支撑。为国家重大科技任务和科技型企业提供全链条、全生命周期的金融服务和支持，对加快建设科技强国和实现高水平科技自立自强具有重要意义。
为深入贯彻落实党中央、国务院关于金融支持科技创新的决策部署，扎实做好科技金融大文章，强化国际科技创新中心金融服务功能，助推新质生产力发展，11月26日，市十六届人大常委会第二十次会议听取和审议了市人民政府关于科技金融工作情况的报告。
明确监督重点，全面掌握实情
市人大常委会高度重视本次专项监督工作，专题调研组专程赴市科委、中关村管委会、市金融管理局等部门开展专题调研，召开政府部门座谈会，明确监督的重点与政府职能定位。专项工作报告的工作方案经市人大常委会主任会议审议通过，其中明确提出，要按照紧扣政府职责、把握创新链融资关键环节、发挥人大监督作用的工作思路，聚焦政府统筹协调职责履行情况、科技创新“全过程”的金融政策创新情况、构建“大金融”资金支持体系情况、科技金融改革协同情况等4个方面开展监督。
4月至10月，专题调研组围绕政府角色、要素配置、政策创新、生态构建等重点内容，组织召开政府投资基金、金融机构、高校院所、科创企业、资本市场融资等多类型座谈会，并赴北京证券交易所实地调研，累计听取近30家单位意见建议，全面掌握一线实情，提升对科技金融本质与规律的认识水平。
直击深层矛盾，培育新质生产力需要金融“活水”
专题调研组发现，北京市在构建科技金融服务体系、引导金融资源向科技创新领域配置等方面取得了阶段性成效：
在全国率先出台多项系统性政策，建立了多部门协同、市区联动的落实机制；新设千亿级政府投资引导基金；社保基金设立全国首个50亿元自主创新专项基金；银行信贷专业化服务体系加快形成，推出百余款特色信贷产品；组建了全国首个商业航天保险共保体；率先开展新三板与四板合作衔接试点，建立挂牌“绿色通道”；中关村科创金融服务中心试点不断推进；“中关村版”并购贷款、科技人才贷款和认股权贷款试点超八成服务对象为中小企业，超九成为“专精特新”企业；等等。
同时，调研组也发现，对标国际科技创新中心建设目标和高质量发展要求，本市科技金融工作仍面临一些深层次的困难与挑战：
融资结构有待进一步优化：适配科技创新长周期特点的耐心资本供给短缺；政府在战略性、基础性领域作用发挥不足，对社会资本的动员撬动还有潜力可挖。
融资供给规模有待进一步扩大：市级层面具有战略引领性的母基金和高风险投资供给相对不足，现有政府投资基金在支持前沿技术和成果转化阶段供给短缺；科技信贷、中长期贷款供给短缺；债券、股权等融资渠道门槛高。
融资价格形成机制有待进一步完善：早期科创项目融资成本居高不下；风险补偿机制不完善；金融机构对轻资产科创企业价值评估不准、风险定价不合理；知识产权质押融资面临评估、处置难题。
服务质量有待进一步提升：数据共享与信用评价体系不健全，技术转移、知识产权评估等专业中介服务能力参差不齐，既懂科技又懂金融的复合型人才储备不足，部分惠企政策“最后一公里”落地难。
这些结构性矛盾，导致“资本等不及、企业贷不到、机构不敢投”的困局，需要以制度创新破局。
破解创新融资难点，让金融真正成为创新的“源头活水”
常委会组成人员和列席代表审议市人民政府关于科技金融工作情况的报告时普遍认为，要聚焦破解创新链融资堵点难点，着力强化系统谋划、深化政策协同、推动先行先试、促进由点及面、提升国际视野，持续构建系统完备、协同高效、开放创新的首都科技金融服务体系，充分激发各类资本服务科技创新的活力效能，并围绕发现的问题提出了意见和建议。
针对优化融资结构，提出要重点优化耐心资本与社会资金的投向结构，扩大直接融资比重，降低对间接融资的过度依赖；要推动政府投资重点向市场失灵的领域倾斜，特别是向前沿技术研发、早期成果转化和硬科技项目孵化倾斜。
针对扩大融资供给规模，建议：一要加大政府产业基金对战略新兴产业和早期创新的倾斜力度。扩大社保、保险资金对本市创投基金的出资规模，推动央企、市属国企发起设立早期投资基金；支持发行政府新型基础设施债券，提供长期稳定资金。二要引导金融机构加大信用贷款、研发贷款、知识产权质押融资及首贷投放，发展认股权贷款等股债联动产品。优化北交所服务机制，提升对未盈利企业包容度，拓宽并购、股权转让等多元化退出渠道。
针对完善融资价格形成机制，提出要推动金融机构融合研发强度、专利质量等创新要素，建立精准的风险评估与定价体系；要对国有创投机构实施长周期考核，不简单以单个项目或单一年度盈亏作为考核依据；完善容错免责机制，激发投资早期硬科技项目的积极性。
科技金融是连接科技创新与金融资本的纽带，对北京建设国际科技创新中心具有全局性意义。随着人大监督的持续发力，北京市必能不断促进科技与金融的深度融合，为实现科技、产业、金融良性循环作出新的更大贡献！
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