缪平 ／ 市人大代表，北京低碳清洁能源研究院院长助理、新能源技术研究中心主任
绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。“十四五”期间，北京生态环境保护工作取得里程碑式突破，生态福祉更多转化为市民群众可感可知的生活体验，交出了一份亮眼的“绿色答卷”。贯彻落实“十五五”规划建议提出的“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”，仍有不少可为应为之处。
当前生态环境治理保护系统性还不够，既有碳市场仅覆盖电力领域、臭氧污染与水资源短缺等现实问题，也面临极端气候加剧、城乡环境治理不均衡的压力，同时还需应对数字化智能化趋势下能源需求增加对实现碳排放目标带来的新难题，需要采取更加全面综合的措施。
一、将“十四五”规划中部分2035年远景目标提前到2030年完成，基本建成“低碳、天蓝、气净、地绿、水清、宁静、少废”的美丽城市
优化具象化指标。低碳：以2025年为基数、到2050年碳中和目标实现，倒推二氧化碳排放总量每年需要下降2.5％。天蓝、气净：空气质量优良天数率达到90％，重度污染天气基本清零，年均PM2.5不超过35微克／立方米，臭氧浓度年均下降1％，重点行业VOCs排放较2025年削减15％以上。地绿、水清：无新增土壤污染；绿化重在提质增效，优化森林结构，森林覆盖率45.5％、人均公园绿地面积18平方米。通过精细化生态调度和近自然修复，95％地表水水质达到或优于III级，黑臭水体动态消除，雨污分流改造100％完成。宁静：同步管理“噪声均值”和“噪声高值”、“昼间噪声”和“夜间噪声”。区域环境≤55分贝（均值）—40分贝（夜），道路交通噪声均值≤68分贝（均值）—60分贝（夜），全市超标路段长度比例年均下降10％以上。少废：固体废物产生量增速≤1％，生活垃圾年均减少≥1％、资源化率≥90％，强制垃圾分类准确率≥95％。
设定综合性、感知性指标“城市生态宜居指数”，推动对生态环境单一要素的治理和保护，转向美丽城市的系统性呈现，提高各要素之间的协同效应。
二、制定“三张风险清单”及整改方案、工作流程
存量问题清单：明确燃煤污染遗留、历史遗留土壤污染、医废、垃圾和污染处理能力不均衡等存量问题的整改时限。
新老问题演变清单：重点跟踪数据中心能耗及碳排放强度、新能源开发和生态破坏、建筑玻璃光污染等新类型风险，制定相应风险应对方案。
未来风险清单：针对新类型有害微生物、外来物种入侵、极端气候和自然灾害、新类型疫情等带来的生态挑战，建立风险预警和应急处置流程。
三、科学设定“十五五”碳排放总量下降的幅度目标
在“十四五”碳达峰后，“十五五”期间以“碳排放总量绝对值下降”为核心目标。基于现状、未来发展以及2050年实现碳中和目标，科学测算“十五五”期间的总量下降幅度和路径，对重点行业（如数据中心）实行碳预算管理。提升全国碳市场、碳标签、碳普惠等市场机制作用。
以交通领域减碳为例。公交、普通公务、班车100％新能源化（电／氢），物流车新能源化比例60％，私家车新增车辆中新能源汽车占比达到80％；市内短途交通（公交、私家车）以纯电为主，长途重卡、冷链物流以氢燃料电池为主。2030年建成充电桩≥10万个、加氢站≥60座。从推广低碳车辆扩展到构建绿色智慧交通体系，包括优化轨道交通网络、鼓励慢行系统、发展智慧调度等。
四、全面推进海绵城市建设，强化“多水源”战略
聚焦中心城区历史遗留问题，系统性、综合性更新改造。设定海绵城市达标率70％；再生水年利用量目标15亿—20亿立方米，明确再生水作为“第二水源”的战略定位和配置细则。对“海绵城市—雨水收集—再生水利用—地下水回补”流程进行系统化、智慧化管理，实现水资源循环利用效率最大化。
设立“地面沉降／抬升速率控制约束性指标（＋／－3毫米／年）”。将地下水位动态变化作为一项城市地质环境要素进行管理，明确将地下水监控与保障轨道交通和城市副中心等重点区域重大基础设施及古建筑安全直接挂钩。
五、加强对关键科学问题的研究，重视新技术在生态环境治理与保护方面的应用
推动生态环境治理从经验驱动向技术驱动、智能决策、精准管控深度转型，构建以“感知预警—智能分析—协同治理—评估反馈”为闭环的智慧生态体系，实现生态环境问题可预见、可量化、可管控。
加强对关键科学问题的攻关研究。突破PM2.5与臭氧协同控制、新兴污染物去除技术，从源头破解二次污染物生成，创建新型可调控原理模式。研究气候变化下水平衡规律、地下水回补与地面沉降耦合关系，以及新兴污染物迁移转化与生态风险。分析城市扩张、气候变化对生态系统连通性及物种栖息地的影响，构建生物多样性保护生态网络。探索能源、交通、建筑等领域减污降碳协同路径与增效机制。
加强技术与平台建设。搭建高端生态环境研发平台，支持建设国家级生态环境大科学装置、重点实验室与技术创新中心。重点研发高精度低成本环境监测传感器技术和碳计量设备技术，攻克高效低碳污水、固废处理与资源化核心技术。推动环境科学与材料、信息、生命科学等融合，催生二氧化碳转化利用等颠覆性技术。
加强新技术应用场景建设。以机器人、AI、大数据赋能智慧生态建设。推动无人机用于三维大气采样、扬尘巡查、非法焚烧识别、生态保护区巡护；水下机器人探查河道排污口、检测水库坝体；水面机器人打捞漂浮物；环卫机器人提升清扫消杀效率；巡检机器人排查污水厂、垃圾焚烧厂设备隐患；实验室机器人实现环境样本自动化处理与分析。
前瞻性规划重大科研项目和重点工程项目。建设全市统一、具备强算力与算法能力的智能决策中心，引领治理决策升级；运用地球物理与机器人技术，摸清地下水管网、土壤污染、地下水文等家底；打造智慧低碳未来社区与零碳园区。
六、推进“以民为本”的生态环境发展理念机制化
全民参与机制化。建立“规划编制—实施—监督—修订—实施”全过程的公众参与机制，将社区生态环境圆桌会、线上民意征集平台、规划草案听证会等制度化，从关注问题升级为机制化参与。
市民感知智能化。建立环境问题智能诊断平台，融合投诉数据、卫星遥感和物联网监测，更加精准定位问题区域和类型，使规划措施更对症下药。
目标表达共情化。将规划目标和技术指标转化为市民易于理解的场景，如“推窗见绿”“漫步悦水”“静享安居”等，增强规划的情感共鸣和传播力。
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