陶庆华 ／ 市人大代表，北京华夏国际人才研究院院长
目前，平台经济就业的青年普遍面临职业发展、收入保障等方面困难。据调查，2024年北京平台经济参与就业的16—35岁青年超过200万人（其中外地户籍占比达62％），占全市青年就业总量的38.7％，涵盖外卖骑手、直播运营、在线教育讲师等12类职业，其中低技能岗位（配送员、网约车司机）占比31.2％，高技能岗位（算法工程师、内容创作者）占比28.7％，中等技能岗位（平台调度员、基础运营）占比40.1％。
低技能青年面临“被动劳动—低培训—低质量就业”的困境，其劳动过程被算法高度标准化（如外卖配送强制导航），数字技能集中于基础操作，数据处理与算法理解能力薄弱，年均技能培训仅0.8次，且83.6％的培训内容为“安全规范”等非技能类知识，仅5％的人员能参与“短视频剪辑”“基础客服运营”等转型课程，跨行业流动概率仅4.2％，即使流动也集中于知识密集型行业低附加值岗位（如内容审核）。在工作中，外卖骑手无法预判配送路线调整，每月平均面临4.5次超时处罚；网约车司机对“服务分影响接单优先级”认知模糊，低服务分者仅能获取低价值订单，收入损失超20％。社会保障方面，低技能青年社保覆盖率仅41.3％，仅18.7％签订长期服务协议，收入波动率超38.7％，当订单中断导致收入下降超30％时，仅9.8％能获得平台临时救助，缺乏有效的劳动权益托底机制。
建议“十五五”期间为平台经济就业的青年提供更有针对性的职业技能培训，开辟更大的职业发展空间，提供更全面的劳动者权益保障。
一、构建分层分类的数字技能培训体系，突破技能瓶颈
一是针对高技能青年打造“数字创新人才池”，服务平台经济高端化发展。政企校联合共建“平台经济创新实验室”，开设“数据建模与算法优化”“用户增长与流量运营”等进阶课程，每年培养1万名具备AI应用、跨境数字运营能力的高技能青年，纳入北京市数字经济人才库，享受人才公寓、创业补贴等政策倾斜。引进欧盟“数字技能护照”认证体系，推动高技能青年参与跨境平台运营、赴国际数字经济企业交流学习，提升全球就业竞争力。
二是推动中等技能青年向高技能群体流动。政企联合开发“平台运营数据模板”“算法规则解读手册”等轻量化工具，降低数据处理门槛。在朝阳、海淀等平台经济聚集区试点“半技能岗位实习认证制度”，针对内容审核助理、初级数据标注等岗位，允许青年通过3个月岗位实操替代40％的培训学时，考核合格者可获得北京市“数字技能中级证书”，优先推荐至在线教育等知识密集型平台。
三是强化“基础培训＋跨界转型”，打破低技能青年行业锁定。推动外卖、网约车平台将“数字技能入门培训”（如平台工具操作、算法规则认知）纳入从业者准入条件，年均培训次数不低于1.5次，培训参与率与平台资质年审挂钩。从北京平台企业营收中提取3％设立“低技能青年转型基金”，用于开展短视频剪辑、基础客服运营等入门培训，每年资助10万名低技能青年转型，给予转型成功者3个月“流量扶持期”（如降低账号入驻门槛）。对青年就业质量未达标企业限制扩张规模。
二、优化平台经济监管规则，创造公平就业环境
一是推动算法监管“分级分类”，保障低技能青年劳动权益。完善劳动强度天花板制度，推动外卖、网约车等劳动密集型平台设置“日均接单量上限（如外卖骑手≤50单／天）”“连续工作时长预警（如每4小时强制休息20分钟）”，算法逻辑需向监管部门备案，每年开展1次第三方“算法公平审计”，重点核查低技能群体订单分配是否存在“技能歧视”，审计结果与平台信用评级挂钩；在核心城区试点“外卖配送超时弹性时长”机制，恶劣天气时自动延长配送时长30％，超时处罚金额降低50％，预计每年减少低技能青年收入损失约2亿元，收入波动率从38.7％降至30％以下。
二是建立“跨平台职业资格互认”，打破跨行业流动壁垒。制定平台职业资格互认目录，将外卖站点助理的“调度系统操作经验”折算为内容创作平台的“基础运营资质”，网约车司机的“客户服务评分”纳入在线客服岗位考核；在线教育、直播运营等知识密集型平台预留15％的基础岗位向中等技能青年开放，实施“以岗带训”，新员工入职后6个月内完成数字技能培训，考核合格者可转为正式员工。
三是建立与就业属性相匹配的社保标准。将数字技能等级与职业伤害保险费率挂钩，技能等级每提升1级，费率可降低10％；允许高技能青年以灵活就业身份缴纳住房公积金，享受与正规就业者同等的贷款额度；建立“北京平台青年临时救助机制”，对收入波动率超40％的低技能青年，自动触发每月最高2000元的临时救助；强制平台为全职低技能从业者缴纳“职业伤害保险＋补充医疗保险”，解决“看病难、维权难”问题。
四是建立与就业质量相对应的奖惩机制。制定平台经济就业质量标准，从收入稳定性、技能培训、职业晋升三个维度设置达标线；每年发布北京平台就业质量排行榜，对连续3年不达标的平台企业，取消其税收优惠、用地支持等政策。
三、打造包容型数字就业生态，夯实青年高质量就业支撑
建议将数字技能培训人数、平台青年就业质量指数纳入市、区就业考核指标，对完成目标的区给予就业专项补贴。搭建北京青年数字技能认证平台，整合高校、企业、行业协会的培训资源，实现“培训—考核—认证—就业”全流程线上化；依托北京平台经济协会发布“技能—收入关联指数”，每月更新不同技能青年的平均收入、职业发展路径，为青年提供技能提升指南。支持社会组织联合社区开设零基础数字技能扫盲班，每年覆盖50％的低技能青年，解决技能提升起点障碍。
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