文 / 本刊 张樾
习近平总书记强调，要充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用。代表密切联系人民群众，提出建议、批评和意见，把各方面的智慧和力量凝聚到全面建设社会主义现代化国家上来，是全过程人民民主的生动实践。
今年以来，市人大代表牢记“国之大者”，围绕首都所需，紧盯民之所盼，依法履职尽责，对全市各方面工作提出建议973件，包括大会期间建议946件、闭会期间建议27件，除闭会期间7件建议正在办理外，其他建议已全部办复。市人大常委会代表工委主任李文表示，代表建议呈现出紧扣全市中心工作、聚焦群众急难愁盼、适应新时代新要求、广泛吸纳民意4方面特点。
“全生命周期”：优化培育生成机制促内容高质量
落实推动人大工作高质量发展的实施要点要求，市人大常委会将优化建议培育生成机制作为代表工作的重要发力点，代表建议“内容高质量”的要求写在了纸面上，更落在脚踏处。
以“精准滴灌”帮助代表成为“行家里手”，更向前一步帮助代表把好“质量关”：
助力代表全面掌握市情政情。今年7月，邀请市长殷勇向代表们作关于全市半年经济社会发展形势的专题报告；常委会和专委会组成人员履职学习班上，邀请常务副市长夏林茂就本市“十四五”规划执行和“十五五”规划纲要编制情况作专题讲座；推送寄送信息资料、人代会前组织召开工作通报会，进一步拓宽代表知情知政渠道。
系统提升代表履职能力。精心建设“习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想”“人大工作基本法”“公共政策概论”“北京基本市情”四门培训课程；持续整理《北京市人大代表建议、批评和意见选编》，发挥典型案例示范引领作用。
为代表发挥“桥梁”作用赋能增效。加强代表与原选区的联系，组织代表回家进站，夯实民意基础；持续邀请代表广泛参与立法监督调研、列席常委会专委会会议等，畅通代表与“一府两院”沟通渠道。
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“高质量的建议源于代表的内生动力，也离不开市区人大常委会、‘一府两院’、原选区、人民群众等各方面共同提供的坚强保障。”市人大常委会代表工委议案建议处处长白录英表示。
优化建议培育生成机制贯穿建议“全生命周期”。每一次视察调研，既是知情知政的积累，也是建议挖掘的开端。
2024年，胡晓霞代表提出了“关于罕见病药品保障先行区政策的建议”，经政府办理，当年即实现了“一次审批、多次进口、多家医疗机构使用”的绿色通道，解决了罕见病病人奔赴海南用药的难题。
针对建议办理过程中发现的新情况新问题，2025年，胡晓霞代表更进一步，围绕“惠民保报销罕见病”等方面提出建议。“持续发力”的韧劲让代表建议的影响力更有深度，更让“内容高质量”成为“办理高质量”的可靠前提。
督办聚合力：同商共议同题共答
督办代表建议是市人大常委会的重要职责，也是寓支持于监督之中的重要方式。主任会议组成人员重点督办、专门委员会专项督办、代表联络部门统筹督办工作机制日益健全、成效彰显，为提升建议办理质效注入强劲动能。
高位推动已成常态。市人大常委会主任会议组成人员围绕推动文旅产业高质量发展、加强道路安全管理、教师及中小学学生身心健康等7个方面93件建议进行重点督办，带队调研。其中，推进文旅产业高质量发展是代表们关注的重点之一。市人大常委会明确“时间表”，细化“任务书”，全程“护航”精准对接，明确督办重点内容，推动办理单位与代表及时沟通，确保建议办理紧扣诉求、高效落地。
重点督办、专项督办与立法监督工作紧密结合。建议督办过程中，各专门委员会既“抓重点”，为重点督办建议做好服务保障，办好本部门承担的专项督办建议，也注重“全局视野”，全面关注对口联系部门承办建议办理情况。邀请提建议代表参与相关立法监督议题调研的频次更多、力度更大、质量更优，成效明显：北京中轴线世界文化遗产保护条例为遗产保护提供更坚实的法治保障，非机动车管理条例进一步夯实千家万户公共安全和出行便利的法治根基；长城保护条例、房屋建筑使用安全条例、城市副中心条例、养老服务条例等制定修订工作高质量推进；听取和审议关于促进中小学生身心健康情况的报告并开展专题询问；就京津冀协同创新共同体建设、文明行为促进条例及相关法律法规开展执法检查，以“督”促“办”凝聚合力。
在加强统筹督办的过程中，代表工委在“琐碎处”尽精微，以“微创新”谋突破。“建议办理过程中，不仅对青少年成长和心理健康干预进行了商榷，还形成了很好的未来发展模式。”这是市人大代表赵星在建议办理意见反馈时说的话。进行建议办理意见反馈已成为一项“固定动作”，今年市人大常委会借助代表履职平台更广泛征求代表意见。市人大常委会还加强对代表建议的复查补办，对13件本届以来各承办单位建议答复承诺解决事项进行集中梳理，以“回头看”方式督促承办单位加强跟踪落实。
压实“三沟通”：“全过程”联络护航办理高质量
认真研究办理代表建议，是国家机关的法定职责，是尊重人民主体地位、支持代表依法履职的必然要求。交出一份让代表满意、群众获益的高质量“考卷”，承办单位从未懈怠。按照“既要重结果、也要重过程”要求，各承办单位始终将“办前问需、办中问计、办后问效”全过程沟通机制细化在工作方方面面。
“事前”更“预先”。今年，市政府建立“市人代会人大代表对政府工作意见建议快速回应机制”，不止回应代表们审议政府工作报告时的具体意见，更主动向前迈出办理代表建议坚定一步。人代会期间，“一府两院”与代表密切联系，反复沟通，确保建议更具针对性。
“见面”更“交心”。主管领导带队调研、召开座谈会面对面沟通、线上线下“双驱动”成为不少单位办理建议的常态。“走出去”与“请进来”的实践越来越多，如市教委深入学校、课堂掌握一手情况，邀请代表、专家学者、校长教师召开座谈会广泛听取意见，针对热点难点问题专项调研，为精准施策提供有力支撑。
“机制”赋能显担当。不少单位都将建议办理作为“一把手”工程，不断创新规范工作程序。市公安局将局级领导领衔作为一项硬制度；市卫健委明确每件建议沟通的处级干部、明确处室建议办理人员、明确建议办理工作联络员；市城管委制定印发《人大建议答复意见统计表》，实时跟踪沟通情况和办理进展；市住建委启用建议提案办理管理信息系统，实现全程网办提醒、审核等功能；市民政局多人审核建议答复材料，把好答复意见质量关，等等。
“开门”诚意足。截至目前，已有924件代表建议原文和857件答复意见依法在市人大常委会门户网站公开，自觉接受人民监督。
良言变良策：建议办理成果丰硕
“办理一件建议，解决一类问题，形成一项制度，推动一方面工作”的目标在实践沃土中茁壮成长。
作为一名深耕建议办理工作的人大工作者，白录英对“高质量”感知明显。她表示，代表建议与公共政策联系更加紧密，代表建议的民意反映对公共政策的制定出台有明显的参考和催化作用。
今年5月，《“两园一河”协同联动发展实施方案》正式印发实施。市发改委表示，在方案编制研讨中，特别邀请了提出“关于市区联动推动‘两园一河’协同发展，打造京西特色活力极”建议的市人大代表安丽娟参与其中。相关工作人员表示，“起草过程中，我们吸纳了代表建议中的核心观点，建议办理为实施方案的出台落地提供了有效支撑。”
市人大代表马龙也深有感触。他表示，在关于尽快移交前门南大街道路管理权限的建议办理中，承办单位非常重视且积极作为，将个案的解决变为类案推动，“解决了实际问题，给相关部门点赞！”
“点赞”是投给过去的满意票，“期待”更是交给未来的新考卷。“消防救援部门的各类举措很有效果。”瞄准商业综合体消防安全风险防范的“下一步”，市人大代表李有光认为，消防安全监管还需要各有关部门协调配合，强化相关综合监管规定。
聚焦“交旅融合”，市人大代表李远方提出“关于促进我市高速公路服务区升级改造”的建议。她表示，承办单位很重视，办理成效明显，作为代表感受到政府部门的务实作风，希望早日出台相关指导意见，发挥高速公路服务区提升交通运输效率、更好促进区域经济发展、助力乡村振兴的作用。
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代表建议办理工作并非“一答了之”。从“解决一件事”到“解决一类事”的转变，恰恰体现了建议办理工作是一项系统性工程，“程序满意”和“结果满意”的“双好评”也为推动“一府两院”工作更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向注入新的动力。
代表建议一头连着党委和政府，一头连着万千群众。“将代表的真知灼见转化为具体政策和工作举措，积极推动各领域成果转化，不断增强人民群众幸福感、获得感”“用好人大代表智力资源，调动各方积极性，抓好工作统筹，系统谋划好下一步工作”“推动‘解决采纳’事项精准落地，跟踪‘正在解决’‘计划解决’事项有实质性进展，切实增强办理实效”……这既是承办单位作出的坚定承诺，展现了主动作为的积极姿态，更是聚焦“下一程山水”的奋进号角。着眼未来，更显步伐铿锵。我们期待，更多代表睿智之言转化为发展良策，为推动首都高质量发展和率先基本实现社会主义现代化作出更多人大贡献！
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