文 / 李国锋
习近平总书记在中央人大工作会议上指出，要继续推进全过程人民民主建设，把人民当家作主具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。同时要求，要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，拓宽联系渠道，积极回应社会关切，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。
为落实好新时代人大工作的新要求，密云区河南寨镇人大聚焦在全过程人民民主实践中不断丰富代表联系形式、积极回应群众关切这一新定位，探索代表之家与市人大基层立法联系点相结合的“家站岗点员”五位一体运行新模式，使人大代表之家成为代表的“信心之家、同心之家、顺心之家”。代表们回家进站，一心一意履职，全心全意为群众服务，筑牢人大代表履职尽责“主阵地”，使“代表家站+基层立法信息采集点”的小平台，成为代表密切联系人民群众、践行全过程人民民主的基层大舞台，合力塑造河南寨镇人大“普法、立法、建议办理、监督”直通车品牌，被新华社作为全国政治体制改革的基层生动实践给予访谈报道。
打造平台，畅通人大践行全过程人民民主的高速网。完善代表家站布局，设立1个代表之家、4个代表联络站、1个两新组织特色代表联络站。代表之家由镇人大主席常驻、镇人大主席团成员轮值，代表“季回家”充电赋能。代表联络站实行站长项目化管理，使各站既能在规定动作上齐步走，也能在自选动作上放得开。每个联络站按选区划分若干代表小组、设立代表先锋岗、建立代表1+N网格，明确项目负责人，明确各自职责任务，使代表“月进站、季回家、年述职”等各项工作，组织有人牵、项目负责有人管、落实效果双向评。在基层立法联系点组织建设上，依托家站岗体系，将8类共计180名人员列为立法信息采集员。探索人大代表家站与基层立法联系点相融合的“四点聚力、双库支撑、双路融合、10个环节的工作流程”，完善“专家库、信息库”，与中国农大法律系等专家团队建立对接，使代表家站工作与基层立法联系点工作同融共进。立法建议收集上突出河南寨基层立法联系点“生态涵养、乡村振兴、绿色发展”的特色。与区第一中学合作设立思政课教学点，与区法院合作开办普法课堂。
树立标准，开通代表践行全过程人民民主的直达车。代表距离田间地头最近，对群众最熟，镇人大树立“六个一线”标准，始终让代表脚粘泥土成为常态。走到一线，用好代表联络手册，每个代表每月走访群众不少于10户，目前共走访选民5000余户。听在一线，代表家站通过线上线下全时段倾听，察民情、聚民智，使群众“诉”有所听、“求”有所应、“智”有所用。说在一线，及时将党和国家的决策部署、人大制定的法律法规传递到群众中去，主动宣传，带头执行。干在一线，发挥代表先锋作用，在乡村振兴、文明城区创建、疫情防控中举旗帜、成引领、有热能。参与决策在一线，将代表履职过程与参与村民民主生活日、村“两委”会议、镇重要专题会议有机结合，并将代表参与决策列入镇党风廉政建设责任制考核，让决策听到代表和选民的声音。建议办理恳谈在一线，对意见建议的办理及时督导跟进，组织政府部门、人大代表和群众实地走访后，进站回家心交心恳谈办理。就代表建议办理问题现场多方恳谈，确保建议时效，钓鱼台和东套里村设立临时公交站、单平路荆平路多年未能解决的路灯安装问题得到解决。
高效履职，启动代表践行全过程人民民主的先锋号。运用典型引路工作法，突出政治引领，通过家站在代表中培树典型，发挥代表先锋示范作用，使人大成为推动镇域高质量发展的重要力量，使代表成为“密云先锋”的一支重要队伍。按照“家站岗”的网络布局，在市区镇代表中设立“人大代表先锋岗”12个，使代表定岗位、明职责、亮身份、有作为。定岗位，按代表自身工作和日常所接触的群众特点，将镇域内人大代表分领域、分行业、分区域，认领设置“人大代表先锋岗位”，将岗位延伸至群众身边，设立到车间地头。如区人大代表王涛将示范岗设在种植园区大棚，在田间地头宣传政策法规、收集民声民意。明职责，先锋岗以“筑牢民主基石 凝聚奋进动力”为主题，以“讲民主，重法治，争当践行全过程人民民主的先锋；连民心，汇民智，争当忠实代表群众利益的先锋；做表率，促发展，争当紧扣中心大局勤勉尽责的先锋；勇当担，善作为，争当推进‘六个一’镇域治理的先锋”为主要内容，使代表知责明责、履职尽责。亮身份，先锋岗做到代表履职“三公开一互动”，公开代表照片、代表职务、代表履职情况等信息，公示区人大微信公众号、代表微信二维码和联系电话，实现人大工作与群众零距离，群众与代表互动全天候。有作为，通过代表先锋岗履职，使先锋岗成为政策法规宣传岗、民生民意收集岗、民主恳谈建议岗、基层治理监督岗、乡村振兴示范岗，形成代表反映意见建议有“家”，代表联系选民有“站”，代表履职建功有“岗”的基层人大工作模式。如市区人大代表孔博围绕乡村振兴和农村有关立法意见征集发挥示范作用，区镇人大代表何秀玲聚力引领推动全过程人民民主建设发挥示范作用，区镇人大代表曹双全以公益志愿组织服务农村弱势群体发挥示范作用，宁村4位镇人大代表以“示范岗+网格”形式，全天候倾听群众诉求，未诉先听先办，为村级治理赋能。通过家站在代表中培树典型，发挥代表先锋示范作用，使代表“看有形象”“说有经验”“学有榜样”，努力讲好“代表故事”，呈现全过程人民民主在基层的生动实践。
通过人大基层履职实践，我们体会到只有踩实点（组织实、内容实、效果实）、拓宽面（扩大代表与群众各方的密切联系），才能更有效激活代表的履职动能，使人大代表之家（基层立法联系点）工作成为践行全过程人民民主的生命线、活力线和风景线。
（作者系密云区河南寨镇人大主席）
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