伊彤 / 市人大代表，北京市科学技术研究院创新发展战略研究所所长
北京国际科技创新中心建设取得显著成效，但仍有短板，亟需加强基础研究与关键技术攻关，促进科技成果转化，强化产学研融合与人才自主培养，并大力吸引海外高端人才，全面提升科技创新能力。
一、关于原始创新能力
基础研究投入仍有提升空间。从增速看，2021—2023年，北京基础研究经费投入年均增速为5.7%，低于上海的10.3%。从基础研究经费占全社会研发（R&D）经费比重看，2021—2023年，北京由16.1%下降至16.0%，而上海由9.8%提升至10.6%。从投入主体看，2023年，北京企业基础研究经费仅占1.77%，低于全国8.2%的平均水平，与美日韩等国均超过30%相比，差距更为明显。
重量级成果产出缺乏。2020—2024年《麻省理工科技评论》连续发布的5期年度十大突破中，北京仅4项，而硅谷累计22项。北京在ESI（科睿唯安“基本科学指标数据库”）中的高质量论文国外引用率不足60%，而巴黎、伦敦均超过96%，纽约、波士顿也都接近80%。同时，北京在GPU芯片、仪器设备、原料药、光刻胶等关键共性技术领域对外依存度较高。
提出以下建议：
（一）深入实施基础研究领先行动。围绕前沿基础研究、应用基础研究以及若干学科交叉融合研究领域，进行系统布局。加快建设人工智能国产软硬件体系，支持人工智能理论、基础模型构架等“极基础”研究创新。引导和鼓励有条件的重点企业出资与政府联合设立科研机构。
（二）深入实施关键核心技术攻坚战行动计划。加强国内外发展态势监测和研判，推进技术清单、项目清单等动态调整。布局高端制造、物质科学、电子信息、生物医药等领域的前沿科技，加快取得原始性突破。
（三）推动国家战略科技力量形成合力。聚焦重点领域关键问题开展协同攻关和人才培养。支持高水平研究型大学打造基础研究主力军和人才培育主阵地，推动新型研发机构产出一批具有引领性的重大原创成果。
（四）率先引领科研范式变革。聚焦AI for Science方向优化资源配置，依托交叉学科培养复合型科研人才，支持发展新型科研组织模式。
二、关于科技创新和产业创新融合
企业技术创新投入积极性不高。2021—2024年，全球研发投入2000强企业中，北京入榜企业数为400家次，仅落后于旧金山和东京；但北京入榜企业2024年平均研发投入强度仅为2.8%，低于旧金山、波士顿、纽约等城市，也低于深圳、杭州、上海。
高精尖产业发展能级仍需提升。战略性新兴产业、科技服务业增加值年均增速均低于上海。未来产业绝对领先优势不足，综合排名从2022年第二降至2023年、2024年的第三。
提出以下建议：
（一）支持和鼓励创新型企业加大研发投入。提高科技领军企业在参与重大科技决策中的话语权，支持符合条件的企业承担重大科技任务，匹配研发资金。
（二）促进科技服务业发展，加快科技成果“从1到10”转化落地。建设北京科技成果转化智能服务平台，建设全国高校区域技术转移转化中心，加强技术经理人队伍建设，加快建设概念验证、共性技术、小试中试等平台。
（三）建立健全科教协同育人机制。鼓励高校与龙头企业共建特色研究院、产业学院，联合培养急需紧缺人才；赋予高水平研究型大学学科设置自主权，围绕类脑智能、量子信息、合成生物等前沿领域设立跨学科人才培养试点。建立“科学家+企业家+工程师”重大科学问题共同凝练和破解机制。
（四）建设全球人工智能高地。加快国家人工智能创新应用先导区建设，围绕智能制造、医药健康、机器人、教育教学、文化科技等领域，打造标杆型示范应用场景；打造人工智能“新基建”，构建以智能算力为主，新一代超算、云计算、区块链等多元协同的城市算力供给体系。
三、关于创新人才
国际顶尖人才数量少。清华大学团队与Nature发布的《国际科技创新中心指数2024》显示，科技人力资源前20城市（都市圈）顶级科技奖项获奖人数方面，纽约、旧金山—圣何塞、波士顿排名前三（46人、45人、41人），北京仅6人。
重点产业人才严重不足。北京大学国家发展研究院和智联招聘联合发布的《AI大模型对我国劳动力市场潜在影响研究：2024》显示，北京人工智能岗位占全国19.1%，投递人数占14.3%，说明北京对于人工智能人才需求非常急迫。
对国际人才吸引力下降。北京国际人才交流协会发布的2024年《首都国际人才发展报告（蓝皮书）》显示，在京长期工作外籍人才共2.2万余人，仅占北京劳动力的0.2%和总人口的0.1%，在京外籍人才少于上海，且近年有所下降。
青年人才留京创新创业活力有所下降。受户籍门槛、生活成本等多重因素影响，北京对青年科技人才吸引力逐步减弱。2023年中关村青年人才（30岁以下）占比28.1%，较2013年下降18个百分点。智联招聘联合智库机构泽平宏观发布的《中国城市人才吸引力排名：2024》显示，2023年京沪深广人才净流入占比分别为0.5%、1.5%、1.2%、1.0%。高水平研究型大学毕业生留京率不足一半。
提出以下建议：
（一）加大人才自主培养力度。一是健全国家战略人才力量建设支持机制。深入实施战略科学家“特殊引才计划”、关键核心技术人才“百人工程”，大力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、卓越工程师等国际顶尖科技人才队伍。二是健全青年优秀人才脱颖而出机制。深入实施卓越青年科学家计划、杰出青年人才计划、青年人才托举工程等项目。探索实行青年优秀人才举荐制，建立稳定支持“白名单”制度。三是完善科技人员保障政策。稳定增加急需紧缺优秀高校毕业生落户指标，并给予生活补助。推行人才绿卡政策，仅限制非京籍人才子女高考资格，在公共服务上给予同等保障。四是优化科研生态。在科技计划管理、科技成果转化、科技评价体系等方面深化科技管理体制改革。营造鼓励探索、宽容失败、注重积累的科研文化氛围，支持战略科学家与科技领军人才开辟新学科、新领域和新赛道。
（二）吸引海外科技人才来华创新创业。一是聚集海外科技力量开展有组织科研。发挥国家实验室、新型研发机构、怀柔综合性国家科学中心重大科技基础设施平台作用，集聚全球顶尖科学家、准诺奖人才、急需紧缺人才及创新团队，牵头组织大科学计划、关键核心技术攻关等。二是探索高技术人才移民制度。实行雇主担保制与独立技术移民制并举的技术移民制度，允许外籍高技术人才不依托用人单位，独立申请工作签证或在华永久居留。设立高技术人才移民职业清单，以积分评估解决永久居留问题。三是吸引STEM领域国际学生在京学习与就业。扩大向全球招收优秀STEM领域国际学生规模，建立全球优秀青年实习计划、理工科留学博士直通车机制，延长STEM领域外籍留学生居留许可时间，做好学习签与工作签的衔接。
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