张雪梅 / 市人大代表，北京青少年法律援助与研究中心副主任、北京市致诚律师事务所副主任
民以食为天。针对当前北京市食品安全领域面临的新情况、新问题，建议从形成监管合力、加强标准建设等方面入手，筑起食品安全“防护墙”。
一、当前北京市食品安全领域面临的突出问题与挑战
一是全链条监管合力不足。食品重金属污染、农药兽药超标等源头综合治理机制的作用需进一步发挥，食用农产品从产地到市场的监管衔接有待加强，食品生产、贮存、运输、配送、销售等环节的部门监管职责需要加强。此外，跨部门信息共享机制尚不完善，各部门间未完全实现食品安全信息的有效整合，执法部门数据共享还不够及时。
二是标准体系建设滞后。食品安全标准的制定和监督执法分属不同部门，工作协调难度大，影响标准制定和监管效能。随着食品新原料、新生产工艺、新型添加剂等不断涌现，标准制定更新较为滞后，现有的一些食品安全标准存在局限性。
三是生产经营者主体责任落实不到位。一些食品生产经营者食品安全意识薄弱，忽视食品安全管理制度，食品加工场所环境卫生脏乱差；部分食品生产加工小作坊、食品摊贩销售超过保质期、标识错误的食品；有的食品经营者在食品中使用非法添加物或者超范围、超限量使用食品添加剂；部分食品经营者进货查验制度流于形式，不能如实逐项记录相关内容；一些农贸市场的部分摊贩进货渠道不明、凭据不全；一些餐饮服务企业食品原料索证索票制度缺失，对餐饮服务人员疏于管理。此外，部分食品生产企业为低价竞争而通过压缩成本、简化工艺、降低品控标准导致添加剂滥用、营养成分虚标等问题频发。
四是网络食品等新业态监管困难。新业态食品经营模式灵活、跨区域属性强、数据更新快，违法违规行为趋于隐蔽化、网络化，现有监管力量、技术手段等跟不上形势需要；预制菜领域地方标准不完善，部分行业规范与国家规范存在内容冲突，使得生产者更趋向于使用成本低但危害性大的原材料以及生产方式，对消费者身体健康产生极大威胁；随着生鲜电商、餐饮外卖、直播带货等食品新业态的蓬勃发展，相关法律法规、标准规范滞后，容易出现监管盲区；网络购买食品的供应链复杂，主播、经营者、网络平台等之间责任不清，电子证据较难固定，消费者维权难。
五是儿童食品法律制度不健全。一些打着儿童食品旗号销售的食品，例如儿童酱油、儿童水饺等，不仅价格高，而且没有明确标准。一些以儿童为主要销售群体的食品，例如辣条、薯片和碳酸饮料，虽然符合国家的食品安全标准，但如果儿童长期食用，容易导致肥胖，养成不良的饮食习惯，并增加患慢性疾病的风险。
六是学校及周边食品安全风险隐患大。主要体现在：部分学校特别是民办校负责人对食品安全相关制度不够重视，学校食堂食品留样记录缺失、进货查验与索证索票制度流于形式；学校缺乏食品安全专业管理人才，多由学校职工兼职管理，食品安全意识淡薄、操作技能欠缺；学校周边无证经营的流动摊贩卫生条件差，售卖“三无”食品，对学生的健康构成潜在威胁。
七是食品安全法律责任不完善。主要体现在：实践中“小过重罚”引发争议不断，一些案件引发了处罚过重的社会反响；行政处罚的裁量权较大，由于执法部门对于处罚标准、裁量基准认识不一，导致相同或者相似的违法行为处罚存在差异，引发公众对执法公平性的质疑；实际执法中，由于行政机关和司法机关的裁量权、执法资源、执法重点等因素的差异，造成行政处罚与刑事处罚的“倒挂”，损害了法律的公正性和权威性。
二、有关建议
一是健全食品安全全链条监管机制。明晰市场监管、农业农村等部门职责，加强信息共享与互联互通，建立协同监督机制，实现全环节监管无缝衔接，强化行政执法与刑事司法衔接。健全食品安全问题定期通报制度，提高问题发现和应急处置协同联动能力，做到风险早发现、早处置。利用大数据和人工智能技术，实现对食品全链条信息的智慧监管，提高食品可追溯性。
二是加大食品安全标准体系建设。明确标准制定和监管部门职责，统筹标准规划，推动国家及时出台新原料、新工艺食品的安全标准，推动标准动态与定期更新结合。加强北京地方特色食品标准制定，完善食品质量分级标准，优化企业标准监管制度。加大食品安全标准宣传和培训力度，编写通俗易懂的使用指南和解读材料。
三是进一步落实生产经营者主体责任。压实生产经营者主体责任，完善责任落实机制，确保责任到人。生产经营企业严格落实现有制度，搭建食品追溯系统，实现供应链信息化，加强食品质量控制。
四是强化网络食品等新业态食品的监管。加强网络食品安全监管，针对不同新业态分别制定主体责任监督管理规定，强化信息技术应用，实现线上线下一体化监管。推进预制菜领域北京地方标准制定，构建京津冀协作的生产加工产业链条，加强预制菜生产许可审查，明确技术规范、质量要求等，促进预制菜品质提升。将新型食品、新业态食品纳入监测范围，及时发现和预警潜在风险。压实第三方网络平台审核责任，加大对网络平台违法行为的处罚力度。
五是健全儿童食品相关法律制度。建立儿童食品标志认证制度，出台相关标准，鼓励企业和行业制定标准，确保儿童食品适合儿童食用。严格落实《食品标识监督管理办法》，禁止无依据标称“适合未成年人食用”。对以儿童为销售对象的食品进行油盐糖含量形象标识，执行《预包装食品营养标签通则》。推动全社会发展健康食品，宣传推行低糖、低油、低盐食品。
六是形成学校及周边食品安全工作合力。健全学校食品安全齐抓共管工作机制，教育行政部门加强对学校的管理，落实校长第一责任人责任，推动家长委员会参与食堂管理。完善学校食品安全风险防控机制，加强从业人员教育和培训，严格承包经营和校外供餐单位管理，完善供应商资质评审和食品抽检制度。加强校园食品安全知识宣传教育。市场监管、城市管理部门建立协作机制，增加对学校周边食品生产经营者的检查频次，打击无证摊贩和“三无”食品。
七是完善食品安全法律责任。加强行政机关和司法机关的执法协作，确保处罚适度。开展小规模食品生产经营管理执法检查，促进《北京市小规模食品生产经营管理规定》的法律责任适用，避免小过重罚、过罚不当问题。强化法律监督，加强对行政处罚和刑事处罚的监督，确保处罚公正合理。
八是构建食品安全社会共治格局。加强食品安全法宣传普及，发挥主流媒体和自媒体作用，发布食品安全典型案例，提升全社会法治意识。加大食品从业人员教育和培训力度，增强责任意识。完善社会监督机制和投诉举报制度，拓展监督渠道，提升行业协会自律作用。
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