北京的教育体系

　　文 / 张爽

　　习近平总书记在全国教育大会上强调，要统筹实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，一体推进教育发展、科技创新、人才培养。首都教育系统深入学习贯彻全国教育大会精神，深刻理解教育强国建设的目标要求，全面把握教育的政治属性、人民属性、战略属性，以新时代首都发展为统领，以办人民满意的教育为准绳，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，深化教育领域综合改革，构建首都教育领域新质生产力，努力办好人民满意的首都教育，努力培养让党放心、爱国奉献、担当民族复兴重任的时代新人。

　　一、北京教育体系的历史沿革

　　作为元明清三朝都城，北京教育发展历史悠久。在封建社会时期，国子监作为最高学府，培养官僚体系人才，府学、县学构成地方教育网络。1867年美国公理会传教士在通州创办“潞河男塾”，首次引入西方教育体系，成为华北地区近代教育起点，也预示着北京地区近代新式教育发轫。1898年戊戌变法期间，京师大学堂作为我国第一所国立综合性大学成立，兼具教育行政职能，标志着高等教育体系开端。

　　建国后，在基础教育领域，北京以扫盲运动和基础教育普及为重点，通过识字班、业余学校等形式开展扫盲运动，积极筹建中小学，调整学制，修订课程框架，迅速提高儿童入学机会。在高等教育领域，1949年接管北平13所高校，1952年推动院系调整，高等教育规模逐步扩大。

　　改革开放后，北京教育进入快速发展期，在全国率先普及九年义务教育，高中阶段教育毛入学率全国领先，教育均衡发展水平持续提升。高等教育规模持续扩大，市属市管普通高校由1978年的4所增加到2008年的47所，占首都普通高校总数的56%，首都高等教育地方化、区域化特征增强，北京市统筹首都高等教育资源的能力明显提高。首都高等教育在全国率先实现区域高等教育大众化，率先进入区域高等教育普及化发展阶段，硕士、博士研究生培养数量持续增加。建立现代职业教育体系，逐步形成中等职业教育“职业高中、普通中专、成人中专、技工学校（含技师学院）”四类学校并存的格局，1999年高校扩招政策推动了高等职业教育发展。也是在改革开放后，北京市学前、小学、初中、高中到大学“一条龙”的特殊教育体系逐步形成。

　　二、北京教育体系的总体情况

　　教育体系是一个国家各级各类教育相互联系、相互衔接而构成的整体，涉及教育总体各个部分的相互关系及组合方式。北京的教育体系呈现多层次、全类别、广覆盖的特点。本部分主要参考北京市教育事业统计数据及党的十八大以来重要改革进展，分模块呈现。

　　（一）基本数据

　　截至2024年底，北京市共有各级各类学校总计3744所。基础教育底座坚实，幼儿园2109所，占学校总量的56.33%；义务教育阶段小学709所，初中313所；高中476所，其中普通高中379所，中职97所（含职业高中38所、技工学校24所、普通中专27所、成人中专8所）。高等教育资源优势鲜明，在京高校共110所，其中普通高等学校92所（含中央部委属高校40所、市属高校52所），成人高等学校18所；有研究生培养资格的机构147所，包括高等学校59所、科研机构88所（未统计在高校数量内）。同时，拥有特殊教育学校20所，专门学校7所。总体来看，北京教育体系层次完备、类型多样，已经建构了满足所有群体需求的结构框架，在加快建设教育强国的进程中，深化改革创新，持续动态调整。

　　（二）基础教育体系

　　习近平总书记指出：“建设教育强国，基点在基础教育。”全面构建公平优质的基础教育体系，办强办优基础教育，事关国民素质全面提升，在加快建设高质量教育体系中具有基础性、先导性作用。北京基础教育系统深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，整合设立教育科技人才工作领导小组，全面深化教育综合改革，推进教育、科技、人才一体化发展，建设公平优质的基础教育体系。“公平”重在逐步缩小城乡、区域、校际、群体教育差距，使不同性格禀赋、不同兴趣特长、不同素质潜力的学生都能接受符合自己成长需要的教育。“优质”重在落实立德树人根本任务，坚持育人为本，全面推进五育并举，提升教育教学质量，促进学生德智体美劳全面发展和健康成长。

　　从数据来看，不同学段面临学龄人口变化的不同挑战。2024年，学前教育在园幼儿47.62万人，招生13.97万人，毕业17.28万人，净减少3.31万人，学前教育生源萎缩态势明显。小学在校生116.95万人，招生19.27万人，毕业生17.29万人，净增1.98万人，学位需持续扩容。普通中学在校生64.78万人，其中，初中41.14万，高中23.63万。初中招生16.13万人，毕业生11.21万人，净增4.92万人；高中招生8.21万人，毕业生6.00万人，净增2.21万人，中学学位扩容压力持续增大。

　　北京市全面构建公平优质的基础教育体系，充分发掘基础教育在新质生产力培育、新质人才培养中的基础性、战略性支撑作用，推进基础教育培养体系创新。

　　一是优化资源布局，构建更加优质均衡的基本公共教育服务供给体系。北京市认真落实首都城市战略定位，聚焦扩优提质，坚持统筹规划、城乡一体、分类指导、分步实施，通过推动优质教育集群发展、依托信息化手段扩大优质教育资源覆盖面、不断完善义务教育入学政策、发挥招生制度改革引导作用，切实缩小校际差距，加快缩小城乡差距，努力缩小区域差距。发挥市级转移支付资金的统筹作用，向远郊区等教育薄弱地区倾斜，远郊区平均投入占市级转移支付总额的60%。“十四五”以来，连续3年实施“民生实事工程”，增加学位11万个。试行教师开放型研修计划，动员全市约1500名特级校长、特级教师、正高级教师、学科教学带头人、骨干教师和骨干班主任等担任指导教师，为远郊区1.6万余名教师学员提供在线研修服务。实施中学教师开放型在线辅导，2023年1441名中级及以上职称教师开展在线辅导交流答疑，共计辅导14.54万次，郊区学生占比76.7%。教育部认定的56个2023年义务教育优质均衡发展县中，东城、西城、朝阳、海淀、密云5个区榜上有名。

　　二是坚持五育并举，全面发展素质教育。积极推进大中小学思政教育一体化建设，深化思政课改革创新，充分利用首都红色资源加强青少年党史教育和理想信念教育，引导学生厚植爱国主义情怀。全面落实国家义务教育课程方案和课程标准，制定义务教育阶段全部15个学科的教学指导意见，持续深入推进“双减”工作。在全市启动中考改革质量月活动，市区两级教研员和责任督学深入学校，关注“怎么教”和“怎么学”，针对性地加强学科教学指导。加强科学教育，建设241个科技教育示范校和90个学生金鹏科技团。启动全市青少年学生读书行动，推进“有组织的阅读”，深入开展“书香燕京”中小学阅读指导活动。加强体育、美育工作，制定《加强学校体育美育资源条件保障三年行动计划（2024—2026年）》，积极推动全市中小学校配备健康副校长，从2024年秋季学期起义务教育学校全面落实“课间一刻钟”，保障体育课时和学生每天一小时体育锻炼。持续开展学生艺术节、戏曲进校园等品牌活动，认定370所艺术教育特色学校。大力推进中小学劳动教育实验区建设，构建因地制宜的劳动教育课程实施体系。弘扬教育家精神，实施“教育家”校长教师涵养项目、北京市卓越校长教师培养计划、新时代名师名校长发展工程等重点培养项目。实施强师计划，开展暑期基础教育系统干部教师全员实训，覆盖全市近19万中小学、幼儿园教师。

　　（三）高等教育体系

　　习近平总书记指出：“建设教育强国，龙头是高等教育。”作为教育、科技、人才三位一体发展的结合点，高等教育发展水平关乎一个国家的科技创新力和人才竞争力，是国家发展水平和发展潜力的重要标志。全面构建自强卓越的高等教育体系，是我们从教育大国迈向教育强国的关键一步。“自强”强调高等教育体系的自主性、独立性和内驱力，我国教育是能够培养出大师的，要扎根中国大地，坚定不移走中国特色的高等教育发展之路。“卓越”强调高等教育体系的高标准、高质量和引领性，要不断推动高等教育提质升级，为经济社会高质量发展提供强大智力支持和人才支撑。

　　北京市高等教育资源集中，在京高校A+类学科数量占全国44%，“双一流”学科数量领先全国。2024年，北京市高等教育体系在校生146.50万人，研究生教育（含科研机构）在学研究生47.5万人，其中硕士研究生32.78万人，博士研究生14.74万人；学术学位研究生26.34万人，专业学位研究生21.17万人。普通高等学校（含高等职业学校）本专科生63.4万人，其中普通本科生55.10万人、高职专科生8.25万人、高职本科生486人。另有成人本专科生7.7万人。全市中央部委属高校35.00万人，占55.21%；市属高校28.41万人，占比44.81%，其中，公办高校22.58万人，民办高校5.84万人。

　　围绕教育强国建设目标，北京市教委以高质量党建引领高校高质量发展，启动制定市属高校分类发展“一校一策”方案，推动市属高校按照“空间—学科—平台—产业”一体化系统布局，聚焦新质生产力发展要求，在国家战略急需和北京重点发展的产业领域新增设和扩容一批专业。

　　一是完善支持在京高校“双一流”建设政策机制。支持高校联合龙头企业、科研院所建设联合实验室、特色研究院、产业学院、大学科技园，加强基础学科建设。发布《关于加快推动北京高校基础研究高质量发展的意见》，明确本市将重点支持高校“双一流”基础学科发展，支持市属高校新兴交叉基础学科建设，加强学位授权审核市级统筹，新增学位授权点向基础学科倾斜。面向世界科技前沿、面向国家重大需求，支持建设与国家实验室、新型研发机构等错位布局、相互补充、协同发展的高水平基础研究平台。市委教育工委市教委、市科委中关村管委会、市人才局、市财政局联合发布《首都高校发挥基础研究主力军作用若干措施》。在学科建设方面，支持高水平研究型大学参与教育部基础学科和交叉学科突破计划，加强数学、物理、化学、生命科学、医学、智能科学等基础学科建设。积极打破学科院系与校际壁垒，培育前沿交叉学科，带动跨学科拔尖创新人才培养。为战略科技人才特别是海外引进的战略科学家提供建功立业平台，深入实施卓越青年科学家计划项目，重点支持40岁以下高校卓越青年人才开展前瞻性、引领性科学研究。

　　二是坚持分类评价，突出创新、质量和贡献导向，构建科学综合评价体系。结合《中华人民共和国学位法》贯彻落实，坚持分类、分事、分人评价，以解决产业或工程实际问题为重点，突出重大项目、产品设计、标准、软件、专利等工程实践创新成果。统筹推进卓越工程师创新研究院、中关村学院等新型科研育人载体建设，推动各高校围绕国家战略和首都需要，持续深化工程硕博士培养改革试点，改变“唯论文”倾向，优化校企融合模式。以评价为突破口，引导不同类型高校科学定位，推动高校转段升级为“国家战略能力生成器”，在源源不断产出科技创新成果、解决“卡脖子”问题和经济社会发展堵点卡点的同时，培养大批国家战略人才，构建“以科技发展、国家战略需求为牵引，多主体协同”的新型创新生态和育人载体。

　　（四）职业教育体系

　　习近平总书记指出：“构建职普融通、产教融合的职业教育体系，大力培养大国工匠、能工巧匠、高技能人才。”职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，全面构建产教融合的职业教育体系，包括中职、专科和本科完整的贯通培养体系，是建设教育强国的重要基础、关键环节和有力支撑。

　　2024年，北京市高职专科生8.25万人，高职本科生486人，中等职业学校在校生6.22万人，首所市属职业本科院校获批，标志着北京职业教育体系进一步完善。高等职业教育呈现规模稳步扩张与结构持续优化的双重特征，北京地区25所独立设置高职院校（不含首钢工学院）全日制专科在校生总数达6.57万人，较2023年增加8300余人，增幅达14.5%，近年来稳步回升。招生规模方面，2024年高职院校招生总数达3.21万人（含全日制本科招生0.15万人），较上年增加5700余人，增幅高达21.59%，反映出社会对职业教育的认可度持续提升。毕业生规模同步扩大，2024年高职毕业生达2.2万人，较上年增加0.3万人，增幅为15.79%，为首都经济社会发展输送了大量技术技能人才。

　　在中等职业教育方面，北京市共有73所中等职业学校，包含技工学校、职业高中、普通中等专业学校、成人中等专业学校，呈现多元格局。其中，职业高中38所，普通中等专业学校27所，成人中等专业学校8所。从办学主体看，地方部门主办占65.75%，民办机构占23.29%，且集中于职业高中领域。

　　2025年6月，市教委、市发展和改革委、市人力资源和社会保障局、市财政局联合印发《加快构建职普融通、产教融合北京职业教育体系三年行动计划（2025—2027年）》，明确提出到2027年，职业教育学校体系结构更加协调，新建2所左右职业本科大学和4所左右新型高职，建设新一批国家级和省级高水平学校和专业群，高质量建设一批市域产教联合体和行业产教融合共同体，在海外建设职业大学，优化提升技工院校办学层级。

　　（五）终身教育体系

　　习近平总书记指出：“要建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国，促进人人皆学、处处能学、时时可学。”终身教育是个人全面发展、社会和谐发展、国家竞争力提升的重要途径，是回应老龄社会需求的重要举措，是学习型社会、学习型大国建设的重要支撑。作为一种覆盖全民、贯穿终身、方式更加灵活、资源更加丰富、学习更加便捷的教育体系，泛在可及的终身教育体系旨在营造更具包容性、韧性和可持续性的学习生态。“泛在”意指教育资源和学习机会无处不在，不受时间、空间和形式的限制。“可及”指教育资源和服务对所有人可及，满足不同年龄、职业和背景人群的学习需求。

　　终身学习制度是构建终身教育体系的基础，可以实现各类型教育横向融通、纵向连接、协调发展。比如“学分银行”可以将学习者不同类型来源的学习成果转换为学分、存储在“银行”，实现学习成果的认证、积累和转换，从根本上激发全民终身学习动力。同时，人工智能为终身教育增添了新动能，通过人工智能与教育的深度融合，可以持续丰富终身教育课程体系，推动以智助学、以智助教、以智助管、以智助研，建立适应未来社会需要的教育新模式、新生态。但也正因为泛在可及、多主体供给、全民参与等特征，终身教育体系本身的构成很难通过内涵明确、边界清晰的数据呈现。

　　北京市终身学习环境优越，全民受教育程度不断提升，新增劳动力受教育年限达到15.8年。各级各类教育互动与协同共进的格局不断增强，基本建成了融通便捷的终身教育体系和终身学习成果认证体系，首都学习型城市建设水平持续提升。

　　下一步，北京市将深化推进城教融合，建设高水平学习型城市。加快构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系。推进职业技术教育、高等教育、继续教育统筹协调与融合发展。加快推进学分银行建设，推动多种形式学习成果的认定、积累和转换，实现不同类型教育、学历与非学历教育、校内与校外教育之间互通衔接，畅通终身学习和人才成长渠道。积极推进老年教育和社区共学养老。大力发展城乡社区教育，探索社会学习资源共建共享机制，建设智能化终身学习公共服务平台，培育终身学习示范项目和品牌。

　　（六）国际教育、特殊教育及专门教育

　　在国际教育方面，大力推进高等教育国际化，国际学生在校生3.29万人，其中学历教育生2.42万人；推进中等职业教育国际化，在校生0.01万人（127人），75.60%来自欧洲，亚洲生源22.05%，其他大洲合计不足5人。北京市拥有各级中外合作办教育校6所，在校生0.09万人（865人）。中外合作办教育以高等教育为主，并且学生全部集中在1所科研机构中，在校生数0.03万人（325人）。中外合作办的中等教育全部集中在高中阶段的中外合作办普通高中，有学校4所，毕业生数0.01万人（59人），招生数0.01万人（116人），在校生数0.03万人（281人）。中外合作办学没有小学。中外合作办幼儿园1所，毕业生数0.01万人（94人），招生数0.01万人（63人），在校生数0.03万人（259人）。

　　北京市特殊教育体系布局合理、学段衔接、普职融通、教康结合，涵盖特殊教育学校、普校特教班、随班就读及送教上门等形式。2024年，特殊教育在校生8150人，毕业生1690人，新招生1374人，学前教育阶段残疾儿童入园率明显增长，义务教育阶段残疾儿童入学率保持高水平，各区送教上门比例控制在5%以内。继续推进特殊教育学校达标工程建设，各区均建有一所从幼儿园到高中全学段衔接的十五年制特殊教育学校，科学规划、按需建设孤独症儿童特殊教育学校或学部，继续实施特殊教育学校学生双学籍制度，并根据不同学段、不同专业配足配齐特教教师。

　　专门教育着重于教育和矫治有严重不良行为的未成年人。2024年，北京市有7所专门学校，设有31个班级，在校生总数452人。力图结合实际有序推进全市专门学校建设和专门教育发展，服务不良行为、严重不良行为未成年人教育转化，服务家庭和谐和社会稳定。

　　三、未来展望

　　作为全国公认的教育强市，北京市已建成覆盖全学段、结构完善、贯通衔接的现代教育体系。站在新的发展起点，北京市将更加聚焦全域均衡发展、结构质量优化、服务能力升级三大核心任务，持续深化教育改革，构建新时代立德树人新格局，全面推动教育强国首善之区建设。

　　（作者系首都师范大学教育学院院长）