文 ／ 王旭
9月28日，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长赵乐际到北京调研，在朝阳区南磨房乡人大代表之家（立法联络站），详细了解了基层人大工作开展情况、代表履职情况，同人大代表、市民群众深入交流，并从自觉坚持和落实党的全面领导、践行全过程人民民主、更好发挥人大职能作用等方面，对做好人大工作提出要求。
作为一名基层人大工作者，在深受鼓舞、倍感振奋之际，我也更加深刻地认识到，建好用好基层立法联系点是密切联系代表群众、广泛吸纳民意民智、深入践行全过程人民民主的有效路径。朝阳区人大常委会把学习贯彻党的二十届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，以赵乐际委员长调研北京为契机，积极探索、勇于实践，努力把基层立法联系点打造成人民群众参与立法工作的民主民意表达重要平台、参与社会治理的有效载体、发展全过程人民民主的实践地，推动习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想在朝阳落地生根、形成更多生动实践。
健全工作体系，拓展参与立法的广度和深度
构建一个坚强有力的工作体系是高质量推进基层立法联系点建设的重要基础。朝阳区人大常委会始终把坚持党的全面领导作为开展各项工作的重大政治原则和根本政治保证，自2021年7月成为全国人大常委会法工委基层立法联系点以来，建立健全了“党委领导、人大主导、政府依托、社会参与”的制度机制，构建了包括立法联络站、立法征询单位、立法信息采集点、立法协作单位在内的覆盖全区的工作网络，使立法意见征询过程成为将党的意志和人民意志相统一并转化为国家意志的民主过程，充分彰显了党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。
下一步，朝阳区人大常委会将在完善工作体系上持续用力。发挥示范性。以南磨房、来广营立法联络站为带动，按照“功能完备、运行良好、效果突出”的原则，高水平建设一批因地制宜、各具特色的实践站点，引领全区立法联络站提质增效。增强专业性。依托村居法律顾问、万名党员律师驻社区等制度，将有热情、有条件的律师、普法志愿者、法律明白人等专业力量充实到基层工作队伍。统筹推动立法意见征询与专业人大代表工作站建设，在北京CBD、华贸中心、阿里巴巴等重点区域和重点企业中，探索建立立法联络站。扩大覆盖面。丰富线上线下相结合的工作渠道，通过调研座谈和朝阳融媒、人大官网、微信公众号、代表联络站网上平台等方式，拓展立法意见征询工作空间体系。
立足区域优势，更好吸纳民意、汇集民智
近年来，朝阳区人大常委会结合区域发展特点和实际需要，不断深化基层立法联系点建设。发挥区位优势，立足“四个走在前”“四个更加突出”目标要求，推动更多符合区域功能特点、适应我区发展需求的意见建议直通国家立法机关。发挥实践优势，立足一线执法司法部门处理案件量大、类型丰富的特点，为国家立法提供朝阳情况。发挥专业优势，立足朝阳律师资源丰富、执业范围宽、接触群众广、业务覆盖国内外的特点，为国家立法提供专业务实的意见建议。发挥群众优势，调动广大朝阳群众扎根基层、热心公益事务的积极性，为国家立法提供生动鲜活的基层声音。
下一步，朝阳区人大常委会将认真贯彻落实赵乐际委员长“提高立法质量”的要求，在聚民意汇民智、推进民主立法上持续用力。突出国际化窗口优势。朝阳有丰富的涉外资源，在涉外法律制定过程中，发挥组织体系健全的优势，不断完善涉外立法信息采集点、涉外特色信息员小组工作机制，把在我区工作和生活的外国人、外资企业和国际组织的意见建议充分吸收，为推进中国式现代化高水平开放贡献朝阳力量。发挥基层实践阵地作用。以扎实的工作基础、丰富的民主实践、高效的代表履职，积极服务国家外事工作大局，讲好中国基层民主故事，讲好全过程人民民主的朝阳故事。召开全区基层立法联系点建设工作会议，把工作中形成的好经验好做法转化为长效机制。
注重融合贯通，嵌入式推进基层立法联系点与代表家站建设
经过多年发展，代表家站已成为人大民主民意表达的主要平台和重要载体。朝阳区人大常委会按照基层立法联系点与代表家站融合发展、一体建设的工作思路，将基层立法联系点工作嵌入到代表工作全过程各方面，健全完善了由区人大常委会街道、地区工委统筹，基层立法联络站为依托，市区乡三级人大代表和群众广泛参与立法工作的机制，有效发挥“代表集中联系选民主题月”“单月调研、双月座谈”等工作机制作用，使立法意见征询工作能够更好地倾听民意、反映民情、汇聚民智。
下一步，我们将在建立常态化工作机制、推进基层立法联系点与代表家站嵌入式发展上持续用力。推进服务立法与人大监督相融合。通过执法检查、备案审查等方式，对法律实施情况进行监督。把区政府工作部门参与立法工作作为人大评议工作的重要内容，把立法征询中发现的群众诉求、意见建议作为人大监督工作的重点。推进服务立法与代表工作相融合。将立法意见征询与阵地建设、代表培训、代表活动、代表履职统筹考虑，探索更多代表参与常委会工作的路径，丰富代表联系群众的形式和内容，更加积极主动地听取代表、群众对法律草案的意见建议。推进服务立法与基层治理相融合。将立法意见征询与基层执法工作、接诉即办工作、基层群众自治相结合，把基层治理中遇到的难点痛点转化为促进法律完善的意见建议，把群众的“金点子”转化为为民立法的“金钥匙”。推进服务立法与法治宣传相融合。使征求意见的过程成为普及法律的过程，促进立法、执法、司法、普法环节的有机衔接，为推进法律更好实施打牢坚实的群众基础。
朝阳区人大常委会将深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，不断健全吸纳民意、汇集民智工作机制，深化拓展基层立法联系点工作，为坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，发展全过程人民民主贡献朝阳人大力量。
（作者系朝阳区人大常委会党组书记、主任）
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