文 ／ 郝慧敏
为落实好市委关于进一步弘扬社会正气、营造向上向善社会好风气的要求，推动《北京市文明行为促进条例》（以下简称《条例》）及相关法律法规贯彻实施，推动首都精神文明建设高质量发展，2025年市人大常委会执法检查组对《条例》及相关法律法规实施情况进行了检查。
9月25日，市十六届人大常委会第十九次会议听取并审议了执法检查报告。报告总结了《条例》及相关法律法规的实施进展与成效，分析了法律法规实施中存在的主要问题，并提出了意见建议。
站稳人民立场，充分彰显和吸纳民意
此次执法检查最大的亮点是在执法检查全过程充分听取和吸纳各级代表、基层群众的意见建议。
在预调研阶段，市人大常委会民宗侨外办公室赴市民热线服务中心开展调研座谈，收集了过去两年群众反映较多的问题及其种类、数量等资料；赴顺义区调研，深入了解营造社会好风气工作的相关情况；围绕首都精神文明建设工作中的成绩和存在的困难问题，与首都文明办多次深入交流。这些调研为明确检查重点做好了充分的前期准备。
在执法检查阶段，常委会于5月12日—23日在全市范围内同步组织开展《条例》及相关法律法规实施情况征求意见建议工作。31位市级领导带头，1.3万余名三级人大代表深入代表家站广泛听取人民群众的意见建议，收集整理意见建议1.3万余条。这一过程，既是对《条例》的再宣传，又是对文明行为促进工作的再动员，更是全过程人民民主的一次生动实践。
此外，16个区人大常委会围绕执法检查重点，对文明行为促进和社会风气建设工作进行深入调研，形成了16篇调研报告，提出了很多针对性和可操作性很强的意见建议，使执法检查工作更加全面深入。
民宗侨外办用近一个月的时间，对收集整理的1.3万余条意见建议进行分析梳理，形成了专项情况报告报常委会领导审阅；分析研究各区调研报告，形成5期专题信息，刊发在《人大信息》上，供常委会组成人员审议时参考。这些工作为执法检查报告的起草打下了坚实的基础。
回应群众关切，聚焦问题开展深入检查
为了找准问题、提准对策，执法检查组深入部分区及相关新闻媒体、网络运营商、社工组织、中小学校和社会治安综合治理中心等单位，分专题、有重点地组织60余人次市人大代表开展了5次实地检查，共听取30余家部门和单位的情况汇报。
对照《条例》规定的6大类29种需要重点治理的不文明行为，执法检查发现，还有一些群众反映强烈的痼疾顽瘴和新产生的不文明行为尚未得到有效治理。主要有以下几类：交通秩序方面，存在非机动车特别是外卖、快递配送车闯红灯、逆行、乱穿马路，机动车不礼让行人、乱停乱放、车辆随意变道，互联网租赁自行车摆放无序等现象；公共卫生方面，存在公共场所吸烟、乱丢垃圾等现象；社区生活方面，存在电动车在楼内走廊、楼梯间等公共区域充电，楼道里堆放杂物和装修垃圾，养犬扰民、遛狗不栓绳、犬伤人等问题。在不文明行为治理工作中，还存在部门权责模糊、信息共享不畅、协同配合不够等问题；执法力度和有效性有待增强，较多依赖集中整治，群众参与度不高。
在网络空间治理方面，执法检查发现，尽管网信部门、公安部门和各大互联网平台都为治理网络生态乱象做了大量工作，但是相较于传统领域，网络乱象花样翻新、更新迭代迅速，网络诈骗、低俗擦边、暴力迷信、对立言论等影响个人身心健康和社会和谐。在网络治理中，平台履行内容管理的主体责任压实不够，网络内容建设水平还需提升；公民网络素养有待提高；网络违法犯罪行为的法律法规适用研究有待加强，针对新型网络犯罪的法律法规相对滞后，司法解释的针对性、时效性、可操作性不足，网络文明建设需进一步加强。
在社会心理服务体系建设方面，执法检查中发现，社会心理服务缺乏全市统筹和顶层规划，职责归属不明、行业缺乏监管；负面情绪和心理压力纾解渠道较为匮乏，现有的心理援助热线数量不足、接线人员水平参差不齐；精神卫生领域相关疾病就医难、诊治难；群众难以通过街道（乡镇）、社区（村）等渠道获取优质公益服务；学校心理健康专职老师配比不足，不能满足学生需求等。
把握时代脉搏，针对问题提准建议
针对上述问题，执法检查组深入学习贯彻习近平总书记关于精神文明建设的重要论述，准确把握精神文明建设的时代特征和发展规律，坚持首都工作首善标准，从5个方面提出了意见建议。
一是持续加强培育和践行社会主义核心价值观，完善好人好事发现、宣传和激励机制，创新形式推动正能量传播，进一步营造崇德向善的社会风尚。建立健全好人好事发现收集机制，加强宣传阐释、褒奖激励，进一步在全社会营造“德者有得”的浓厚氛围。
二是加强《条例》的宣传普及、强化部门联动、鼓励社会参与，持续深化不文明行为治理。要打破部门壁垒，树立“一盘棋”思想，建立不文明行为治理联席联动机制，形成工作闭环；综合运用司法、科技手段，加强对机动车、非机动车乱行乱停乱放，电动车电池上楼等突出问题的日常执法检查；加大向本市公共信用信息平台归集执法信息的力度，完善信息共享、案件移送、证据互认机制，对严重不文明行为开展联合惩戒；建立完善社会单位、个人对不文明行为投诉、举报的渠道平台，鼓励市民通过多种方式向执法部门举报不文明行为。
三是持续加强网络生态治理和网络文明建设，进一步完善法治框架，全方位构筑正气充盈的网络空间。压实网络平台信息内容管理主体责任，加强内容审核力度；统一各平台对网络黑灰产的治理标准，切断黑灰产跨平台流窜路径；加大对优质内容的流量扶持，鼓励更多自媒体生产优质内容，形成正向循环；进一步加强网络违法犯罪行为的法律适用研究，推动国家层面明确新型网络犯罪的定罪标准，完善相关司法解释和指导意见，更好发挥打击震慑作用。
四是要加快完善本市社会心理服务工作体制机制，明确职责分工和行业监管部门；构建市、区、街道（乡镇）、社区（村）四级社会心理服务网络体系；指导行业协会制定本市社会心理服务体系的行业规范和技术标准；广泛开展心理健康知识普及，纠正对心理问题的歧视和偏见；提高大中小学专职心理老师配比，加大培训力度，持续加强青少年心理健康工作。
五是进一步加强社会矛盾纠纷源头化解，消减社会戾气。持续推进基本公共服务均等化，在民生领域筑牢社会公平底线；持续加强各级综治中心规范化建设，增强基层调解力量，推动各类调解机制有机衔接，不断提升源头预防、信息归集和实质解纷工作水平；引导群众依法理性维权。
为配合常委会审议，民宗侨外办还积极提供相关资料，会同多家市属媒体，通过综述、评论等方式做好此次执法检查的宣传工作，在全社会营造建设向上向善社会风尚人人有责的浓厚氛围。
收藏
打印