文 ／ 舒文博
在市十六届人大三次会议上，2个代表团和63名代表联名提出了关于开展《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例》（以下简称《条例》）执法检查的议案，经大会主席团审议决定，将检查《条例》实施情况列入常委会监督工作计划。
为做好此项工作，市人大常委会执法检查组深入7个生态涵养区的水源保护区、深山村、产业园区、农业企业等开展实地检查走访，多次召开专题座谈会广泛听取各方面意见；聚焦点状供地和生态保护补偿等群众普遍关注的重点问题，研究形成专题调研报告，推动政府部门改进工作；委托生态涵养区各区人大常委会同步开展执法检查，形成工作合力。9月25日，市十六届人大常委会第十九次会议听取和审议了执法检查组关于检查《条例》实施情况的报告。
以法规贯彻落实为抓手，生态涵养区高质量发展取得实效
自2021年《条例》实施以来，本市统筹保护和发展，把法规的贯彻落实作为推动生态涵养区高质量发展的抓手，不断扩大生态环境容量、提高生态环境质量，推动生态涵养区生态优势向发展优势转化，取得积极成效。
机制运行更加顺畅。市政府出台《关于新时代高质量推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施方案》，作为各项工作的指导意见，每年制定印发年度工作计划，逐步构建了“以条例为长期遵循、以实施方案为中期指引、以年度计划为具体抓手”的政策体系。
生态本底持续夯实。2024年生态涵养区PM2.5浓度为27.4微克／立方米，比全市低3.1微克／立方米，较2021年降低3.4微克／立方米。生态涵养区森林覆盖率提升到66.7％，森林蓄积量和碳汇能力持续增强。持续开展见缝插绿、留白增绿，2021—2024年，生态涵养区人均公园绿地面积从25.9平方米提升到26.2平方米，生态共享空间稳步扩大。
绿色发展内生动力逐步增强。2021—2024年，门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆五区的GDP占全市比重从4％提升到4.3％。一批符合功能定位的农业科技、生命健康、人工智能等重大产业项目落地投产。“妫水农耕”“蜂盛蜜匀”等绿色农业新品牌脱颖而出。世界休闲大会、北京国际电影节等重大活动成功举办，精品民宿、生态旅游、森林康养等新兴业态加快发展。截至2024年，生态涵养区农村劳动力就业参保率达到80.5％，比2021年提高11.6个百分点。
生态保护补偿力度不断加大。市级财政不断向生态涵养区倾斜财力，转移支付资金由2021年的696.8亿元增长至2024年的985.5亿元。生态涵养区综合性生态保护补偿资金规模达到每年40亿，将补偿资金分配指标体系中49％的指标权重用生态系统调节服务价值（GEP－R）替换，生态保护补偿与生态产品价值的联动挂钩机制初步建立。保持平原区对生态涵养区每年6亿元结对协作资金不减。
虽然本市生态涵养区生态保护和绿色发展工作取得一定成效，但是与践行“两山”理念、建设国际一流的和谐宜居之都的目标相比，仍存在一定差距，生态系统脆弱、基础设施薄弱、发展不充分等问题仍然存在，保生态促发展依然任重道远。
牢记嘱托、久久为功，续写“两山”理念的京华实践
执法检查组建议，要深入贯彻落实习近平生态文明思想，全面贯彻实施《条例》，以高水平保护支撑高质量发展，久久为功、锲而不舍推进生态涵养区生态保护和绿色发展取得更大成效。
要深化生态保护，筑牢绿色本底。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强河长、林长、田长三长联动，统筹推动“两山三库五河”系统保护。加快推进林权登记，推动平原生态林的分级分类管理，加强森林健康经营和林木抚育，实施中低效林提质增效计划，推动林分结构调整，不断扩大绿色空间，提高生态系统碳汇增量。持续强化密云水库等重点水库网格化管理，加大水源地保护力度。因地制宜，采取多种方式提升农村污水收集处理和专业化运维水平。
要发展适宜产业，形成绿色引擎。高质量编制“十五五”时期生态涵养区发展规划，谋划生态涵养区高质量发展目标和实施路径。加快推进怀柔科学城、中关村产业园分园等产业园区建设，发挥引擎作用，带动生命健康、人工智能等新兴产业在生态涵养区集聚发展，提升各区新城的承载力。聚力农业中关村和“种业之都”建设，加强生物育种、病虫害防控、智能农机等领域关键核心技术攻关和推广应用，培育绿色优质农产品品牌，丰富绿色产品和服务，把生态涵养区纳入国际绿色经济标杆城市建设。深入挖掘优秀历史文化，促进一二三产业融合，建设一批花园特色村庄，推出高品质乡村消费新场景；培育开发一批生态康养基地、研学精品线路，吸引“一老一小”来到生态涵养区，推动生态势能向发展动能转化。
要聚焦民生需求，完善补偿机制。建立科学合理的生态保护补偿标准动态调整机制，提高补偿资金与GEP－R挂钩分配的比例，精准高效支持生态保护与绿色发展。持续强化对生态涵养区的财力倾斜和差异化支持，根据受益范围和管理复杂程度合理划分市区财政事权和支出责任，合理确定区级配套资金比例，缓解区级财政压力。统筹保障饮用水水源地保护区内居民基本民生需求，合理区分一级、二级保护区，细化禁限措施，科学确定发展空间，促进当地农民保水就业，稳妥有序推进密云水库一级保护区疏解提升。完善生态林管护员管理制度，加大投入，切实提高护林人员补贴待遇，完善相关保障政策，真正落实“不让保护生态环境的吃亏”。
要加快灾后恢复，建设韧性乡村。深入总结山区防洪经验和教训，以流域为单元完善洪涝灾害综合监测、早期识别、科学应对体系，增强预报预警预演预案的科学性、有效性。提升防洪基础设施设备标准，结合“平急两用”“百千工程”，规划建设山区村庄应急避难设施和防护设施。坚持生命至上，以底线思维做实弱势群体避险转移预案，提升突发事件应急管理能力。着力恢复提升山区路、水、电、通讯等民生基础设施，增强主通道连通和抗灾能力，保障山区灾时应急“生命线”。抓好洪水受灾地损毁房屋修缮和险村险户异地搬迁，有效整合利用原址村落集体建设用地及相关资源，保障被安置村民的就业和收益。
要改革用地政策，释放发展活力。优化完善乡村产业用地政策，在建设用地指标分配上向生态涵养区倾斜；鼓励各区盘活存量建设用地用于乡村产业发展；探索乡村建设用地兼容和复合利用。改革完善点状供地政策并尽快组织实施，适度扩大支持范围、放宽限制条件，进一步细化正面清单、简化审批流程。加强基层政策培训，指导各区预留一定的城乡建设用地机动指标用于点状配套设施用地，以点带面提升周边非建设空间生态文旅资源利用，助力农村一二三产业融合发展。
“起笔”绿水青山，“落墨”民生福祉。相信通过全市人民的共同努力，一定能够早日把生态涵养区建设成为展现北京美丽自然山水和历史文化的典范区、生态文明建设的引领区、宜居宜业宜游的绿色发展示范区。
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