文 ／ 古龙元
为了深入贯彻党的二十届三中全会关于健全经济社会发展规划制度体系、强化规划衔接落实机制的部署，推进本市发展规划制度体系和各类规划衔接落实机制建设，市人大常委会将听取和审议市政府相关工作情况的专项报告列为今年重点监督议题。
为做好此项工作，常委会主要领导召开专题会议进行研究，明确监督重点，成立了由部分常委会委员、财政经济委员会委员、城建环保委员会委员以及熟悉关心发展规划、国土空间规划情况的代表共同组成的专题调研组。两位常委会主管领导高度重视，分别带队赴市发展改革委、市规划自然资源委调研发展规划、国土空间规划编制实施情况；调研组深入首都功能核心区、城市副中心、平原新城、生态涵养区、经开区实地调研，紧密围绕发展规划、空间规划编制实施情况听取意见建议；注重发挥专家智库作用，多次召开座谈会听取规划衔接等重点问题。9月25日，市十六届人大常委会第十九次会议听取和审议了市政府关于经济社会发展规划制度体系和各类规划衔接落实机制建设情况的报告。
委员代表们认为，近年来，市政府高度重视规划编制实施工作，深入贯彻《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发〔2018〕44号）《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号），落实北京城市总体规划和相关法律法规制度，发展规划制度体系、国土空间规划制度体系不断健全完善，规划衔接落实机制逐步优化，为实现“十四五”规划目标奠定坚实基础。
委员代表们提出，本市在国民经济社会发展规划制度体系和其他各类规划衔接落实方面还存在一些薄弱环节和不足之处。规划体系覆盖还不到位。规划统一管理还存在盲区，部分市级部门主导编制的规划既未纳入市级发展规划体系，也未与国土空间规划体系衔接。规划纵向衔接有待进一步加强。年度计划部分指标与五年规划衔接不充分，部分发展规划指标也未在年度计划中体现。国土空间近期规划建设用地、产业用地等目标在空间统筹、指标衔接方面还有进一步协同空间。规划横向衔接仍需协调。发展规划与空间规划之间信息传导机制还不完善，市级发展专规编制过程中空间规划信息获取还不够充分，影响编制效果。规划制度落实力度还不够。因上位规划下位规划出台时序倒挂带来的基层工作重点与上级统筹方向不一致现象仍然存在。一些重大项目落地与国土空间指标调整仍有不协调问题。规划实施中动态评估机制还不健全。
为科学编制“十五五”规划，进一步完善规划衔接机制，发挥发展规划的战略导向作用，强化空间规划的基础作用，推进首都高质量发展，委员代表们提出了4个方面的建议。
要完善具有首都特色的规划制度体系。强化与首规委的对接协调，加强各类各级规划编制统筹，形成具有首都特色的规划制度体系和衔接落实机制。坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调的原则，完善以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。
要加强规划纵向衔接贯通。优化规划编制机制，探索建立“上位规划提前指引、下位规划对接落实”的联动机制。坚持短期目标与中长期目标相贯通，精准把握“十五五”规划作为衔接2035年远景目标、本市率先基本实现社会主义现代化承上启下关键时期关键规划的特殊重要性，做好五年规划与中长期规划有序衔接。坚持年度计划与五年规划相衔接，将五年规划的主要指标分解纳入年度指标体系，并做好年度间平衡，滚动明确重大任务举措和重大工程项目实施的年度要求，形成“长期战略—发展规划—年度计划”的体系化推进和闭环落实机制。空间规划主管部门要优化国土空间专项规划生成机制，建立台账管理制度，健全空间规划技术标准体系，做好空间规划的纵向贯通，做到有序叠加，发挥国土空间规划“一张图”作用。
要强化规划横向衔接协同。厘清各类规划定位与边界，坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，推进空间规划和发展规划协调一致。加强规划衔接审查，提升专项规划、区域规划落实总目标的科学性、规范性，实现规划指标与区域发展实际相匹配。发展规划要强化重大战略、重大项目的布局安排，为空间规划留出接口；空间规划要为发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障。研究制定专项规划管理办法，加强各类国土空间专项规划之间的协同，并与详细规划做好衔接，发挥详细规划对各专项规划的统筹作用。加强京津冀跨区域规划衔接和宏观政策协同联动，推动联合制定统一标准体系，促进形成要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展格局。
要完善规划落实机制。完善专项发展规划实施全链条管理，强化牵头部门职责，整合关联业务管理部门责任，形成执行合力。建立空间规划动态“评估─反馈─调整”机制，将各类规划的编制、审批、实施、评估等全过程纳入平台管理，实现规划全周期数据贯通。健全发展规划监测评估与适时调整机制，建立第三方评估制度，保障规划科学实施。把握空间规划的系统性、开放性、动态性特征，打破部门壁垒，加强跨部门数据共享协同，规范“部门自主规划”的编制程序，按照不同层级、类别、领域，明确审批主体责任，纳入规划管理。建立市政府对市级专项规划实施情况的总结评估机制，加强市级层面对规划实施的管理与监督，形成全过程管理闭环。
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