文 ／ 孙峰
当我们握住把手骑上非机动车时，自然希望无拘无束享受风驰电掣般的来去自由；可作为行人或是手握方向盘时，却会自觉反思非机动车骑行者漠视交通规则的任性。当我们饥肠辘辘点击外卖平台订餐时，自然希望快递小哥脚踏“风火轮”分秒即达；可置身人流近看他们腾挪穿行甚至把路面当作竞速“赛场”时，却难以掩饰对他们安全的担忧……安全与便利、个人自由与公共秩序，正是探讨非机动车管理绕不开的话题。
非机动车与百姓生产生活密切相关，大众娱乐、骑行消遣、短途旅行、上下班出行等，使用场景不胜枚举。加强非机动车管理，既要着眼一家一户的民生需求，更要关注千家万户的公共安全和出行便利。
回应社会需求，强化规则之治
《北京市非机动车管理条例》（以下简称《条例》）自2018年11月实施以来，对规范车辆销售、通行、停放，尤其是在超标电动自行车治理、互联网租赁自行车监管等方面发挥了重要作用。近年来，随着本市非机动车总量的快速增长，电动自行车违法加改装、违反道路通行规定骑行、停放充电设施供需不平衡、快递外卖行业用车管理不规范等问题逐渐凸显。让道路更通畅、小区更宁静、生活环境更舒适、出行更安全便利……这是百姓关心、社会关注的焦点热点，也是城市治理必须破解的难题。为进一步提升本市非机动车管理水平，市人大常委会将修订《条例》纳入2025年立法计划。
工作开展以来，市人大常委会监察和司法办、法工委、市司法局、市公安局公安交通管理局等部门成立专班，集中开展法规起草工作。先后向上海、福州、广州、石家庄等城市学习立法经验；分阶段分专题开展座谈交流，多轮次征求市委编办、交通行政、市场监管、消防救援、城市管理、商务、邮政、规自、住建、经信等有关部门和行业协会的意见建议；就相关法律问题召开专家论证会，征求专家学者的修法建议；组织部分市人大常委会委员、市人大监察和司法委员会委员实地调研，了解本市非机动车管理工作具体情况，确保最大限度凝聚各方立法共识。
聚焦民生关切，划定修法经纬
《条例》修订过程中，我们立足北京城市道路交通发展变化，聚焦民生关注难点热点，健全制度设计，完善利民举措。
坚持全链条思维，推动非机动车各环节管理全覆盖。《条例（修订草案）》充分吸收本市在非机动车治理工作中的成熟经验做法，将“停车秩序”一章修改为“停放与充电”，把从事互联网租赁以及快递、外卖等生产经营活动用车的管理独立成章，并同步做好各章节内容的细化完善。推动构建起非机动车生产销售、登记、通行、停放充电，直至废旧电池回收等全链条管理格局，确保各环节无缝衔接、有法可依、有章可循。
坚持问题导向，解决非机动车管理工作突出问题。《条例（修订草案）》聚焦非机动车违法加改装情况突出，闯红灯、超速、逆行问题普遍，停车难、充电贵、行业用车管理不规范等问题，通过细化主管部门职责分工、强化非机动车源头管控、规范非机动车登记、引导群众文明骑行、完善违法线索查处、扩大停放充电设施供给、压实相关企业主体责任等方式，推动服务保障和规范执法相统一，提升非机动车治理水平。
着眼便民利民，完善服务保障措施。《条例（修订草案）》保留非机动车带牌销售的举措，并明确可通过网上办理的方式，为群众登记提供便利；综合考虑道路安全与出行需求，调整电动自行车载人的年龄规定；健全停车设施规划落实制度，确保公共建筑、公共场所、居民住宅区配套建设非机动车停车和充电设施；鼓励有关单位内部停车设施向社会公众开放，持续扩大非机动车停放充电设施供给；明确电动自行车及其电池生产者、销售者提供废旧电池更换、回收服务，更好满足群众需求。
汇集民意民智，凝聚最大公约数
9月24日下午，市十六届人大常委会第十九次会议对《条例（修订草案）》进行了一审，共有17位常委会组成人员、6位代表发表了意见。
完善生产销售和登记。源头管控是推动非机动车治理工作的首要环节。部分委员建议，加强对二手交易平台的监管，规范个人卖家和商户的经营行为，确保二手电动自行车符合最新标准和规定。有代表建议，尽快明确电动自行车电池评估实施细则，进一步细化检测场所、程序、方法、标准等内容。
加强基础设施建设和管理。车辆通行、停放和充电，离不开基础设施作支撑。有委员建议，适应非机动车大量增加的实际，进一步优化城市道路功能划分；针对不同路口路段，细化机动车、非机动车、行人的路权。还有委员指出，部分街区非机动车露天停放挤占人行道、盲道问题突出，建议发挥所在街区企事业单位的主动作用，协调打通电动自行车地下停放的堵点。
规范非机动车骑行。加强非机动车管理，盯住安全骑行是关键。部分委员提出，通行规则中的避让机动车、下车推行、不得浏览电子设备等条款难以全面落地，建议结合实际调整，或者从道路多样性、区域性等方面重新梳理，分类分级实施。有代表建议，遵循科学、合理、安全的原则设置交通信号灯和交通标志、标线，解决不同红绿灯路口非机动车直行通过、对角线过马路等问题。
扩大停放与充电设施供给。规范非机动车停放和充电行为，是营造整洁有序的生活环境，提升城市整体形象之必需。部分委员建议，加强顶层设计，完善本市公共充电桩、公共充电柜布局；细化完善小区充电设施建设、管理以及运营安全标准等内容；复合利用地铁站周边绿地、桥下等空间，推动电动自行车停车充电位置不足问题的解决。部分代表建议，明确对充电换电设施“定期”巡检的具体时长，增强可操作性；增加禁止携带电池进入商业、仓储、办公建筑等内容。
健全行业用车管理。互联网租赁自行车便利了群众出行，快递、外卖骑手穿梭忙碌让楼宇街道充满“烟火气”。然而，如果对行业用车管理缺位，有序出行就会变无序，安全亦将不在。有委员建议，明确快递、外卖等服务活动企业对骑手闯红灯、逆行等行为监管责任，对骑手违法行为高发的企业进行约束；鼓励为骑手购买财产险。有委员建议，优化平台算法，确保从业者行驶安全和合法权益。
推进法规实施。法规的生命力在于实施。部分委员建议，加强宣传教育，发挥社会监督作用；严格落实政府、企业、骑行人各方面责任；对轻微违法行为以教育为主；处理好管理秩序与便民之间的关系，在电池评估、罚款缴纳等方面增加便民措施。还有委员建议，科学规划全市非机动车发展规模，适度控制核心区非机动车的数量。
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