文 / 潘华志
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视全民普法工作，强调“普法工作要紧跟时代，在针对性和实效性上下功夫”“要坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作”。这一重要论述为新时代普法工作指明了方向、提供了根本遵循。中共中央、国务院转发《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》，并明确要求把普法融入立法、执法、司法和法律服务全过程。
北京市人大常委会坚决贯彻落实党中央决策部署，依法作出决议，对“八五”普法规划实施工作作出系统部署。教科文卫办公室紧扣法治中国首善之区建设的战略目标，紧密结合立法、监督、代表等重点工作，坚持首善标准、突出人民至上，全面贯彻实施普法规划各项要求，探索出一条具有首都特色的人大普法新路径，推动法治宣传教育与首都治理体系和治理能力现代化深度融合。
坚持以习近平法治思想为统领，全面系统推进普法目标任务落地见效
习近平法治思想这一重大理论创新成果，深深植根于新时代全面依法治国伟大实践，科学回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题，是新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南。教科文卫办公室始终把学习宣传贯彻习近平法治思想作为普法工作的首要政治任务，紧扣“建设法治中国首善之区”目标，将学习成效转化为普法工作生动实践。
坚定正确政治方向。牢记人大机关首先是政治机关、人大工作首先是政治工作的定位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实“第一议题”制度，将传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为分党组会议、委员会会议、办公室全体会议、党支部“三会一课”的第一项议题，结合会前学法机制，常态化开展习近平法治思想专题学习，确保党的领导贯彻落实到教科文卫工作全过程、各方面。
全面强化理论武装。将习近平法治思想纳入教科文卫委员会分党组、教科文卫党支部年度学习计划，与学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神紧密结合，组织党员干部深入研读《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等权威读本，做到人手一册、常学常新。在审议立法项目、开展监督议题前，组织人大代表和工作人员系统学习相关法律法规，推动理论学习制度化常态化，切实以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。
牢固树立法治思维。发挥“关键少数”带头示范作用，认真落实领导干部学法用法制度，让尊法学法成为领导干部自觉行为。将学习贯彻习近平法治思想作为“导学+研讨”学习活动的重要内容，结合立法、监督重点任务，经常性开展专题交流，在提升专业素养的同时，不断增强干部学法用法、依法办事的自觉性和主动性。
构建“教育+普法”格局，助力首都教育高质量发展
“教育是国之大计、党之大计。”教科文卫办公室高度关注首都教育事业的改革发展，始终聚焦人民群众对接受优质均衡教育的期盼，紧盯教育改革发展的重点难点问题，推动普法与教育治理深度融合，推动形成“教育+普法”协同推进的良好格局。
聚焦教育综合改革，以立法推动普法。积极回应代表和市民关切，着眼优化教育资源配置，提升基本公共教育服务水平，做好修改《北京市实施〈中华人民共和国民办教育促进法〉办法》审议工作，协助常委会对法规进行一审，组织教育部门、学校举办专题座谈，解读法规修订要点，在立法过程中落实普法的目标任务，促进首都教育事业健康发展，持续提高人民群众的教育获得感和满意度。
结合“双减”政策落实，以监督促进普法。“双减”工作作为党中央决策部署的重大教育改革，事关基础教育体系、教育生态和育人格局。围绕“做好‘双减’后半篇文章”，听取政府专项工作报告并开展专题询问，提出挖潜提升校内教育教学质量、优化课后服务供给等意见建议，在专项监督中将普法与业务工作同部署、同推进、同落实，助推首都基础教育高质量发展。
依托代表建议督办，以机制深化普法。对代表提出的关于教育资源统筹分配方面的建议，由常委会领导进行重点督办，带队深入学校开展实地调研，为人大代表和有关部门搭建交流平台，针对教育发展不平衡不充分问题，向市教委、市发改委等单位提出加强顶层设计、推动出台长远规划等建议，推动形成政策合力，以制度化机制深化教育领域法治宣传与治理效能。
打造“科技+普法”引擎，赋能国际科创中心建设
建设北京国际科技创新中心是党中央赋予首都的重大战略使命。教科文卫办公室立足首都功能建设的核心战略定位，着眼于发挥首都科技资源优势，聚焦科技创新体制机制改革，系统开展科技领域普法工作，为打造一流科技创新生态提供坚实法治保障。
完善科技法治体系建设，夯实普法基础。坚持“法治先行、引领创新”，将法治建设作为服务国际科创中心建设的重要支撑，深入开展立法需求调研，广泛听取各委办局、区政府及科研机构、高新技术企业等多方意见，全面加强重点领域、新兴领域立法供给，高质量推进《北京国际科技创新中心建设条例》《北京市知识产权保护条例》《北京市专利保护和促进条例》等法规的制定或修订，在人才引进与激励、科技成果转化、数据要素流通、知识产权全链条保护等方面作出一批具有前瞻性、突破性和首都辨识度的创新性制度安排，为科技创新注入法治动能。
深化科技领域监督工作，强化普法保障。围绕“统筹推进中关村国家自主创新示范区分园改革提升发展”这一重大议题，依法履行人大监督职责，组织专题调研组深入海淀、昌平、顺义等分园一线，走进科技企业、研发平台和孵化载体，全面掌握园区在体制机制创新、产业协同布局、要素资源配置等方面的实情与诉求，提出进一步深化科技园区体制机制改革、进一步发挥特色产业引领作用等“五个进一步”的意见建议，并转化为深化中关村先行先试改革的具体举措。在此过程中，同步开展《中华人民共和国科学技术进步法》《北京市促进科技成果转化条例》等法律法规的宣讲解读，进一步增强了政府部门依法行政意识和企业依法创新意识。
汇聚科技代表普法力量，共建普法生态。围绕人大代表提出的关于推动人工智能发展方面的建议，组织督办组、领衔代表和主会办单位赴海淀区高科技公司、人工智能研究院等地进行专题调研，召开督办座谈会，推动主办单位形成书面意见，并通过常委会门户网站公开代表建议及答复意见。工作中，充分发挥人大代表在科技领域的专业优势，推动法律知识普及常态化融入建议督办全过程，提升科技领域法治影响力。
唱响“文化+普法”旋律，润泽首都文化惠民工程
北京作为全国文化中心，近年来文化领域法治建设不断提速。教科文卫办公室围绕全国文化中心建设大局，积极推动普法工作与文化惠民工程深度融合，在文化立法、执法检查和代表工作的全过程融入普法内容，不仅有效丰富了市民的精神文化生活，也显著提升了全社会的法治素养，为构建法治化、高品质的首都文化生态营造了浓厚氛围。
推进重点领域立法，高标准开展文化普法。大力推进北京中轴线文化遗产保护立法工作，对保护好中轴线突出的普遍价值及其真实性和完整性作出制度设计，为北京中轴线文化遗产保护工作提供了有力法治保障，成为申遗成功的重要支撑文件之一。条例实施后，联合相关部门开展专题普法宣传，走进街道社区、中小学校和文博单位，讲好“中轴故事”、传播法治理念。制定《北京市公共文化服务保障条例》时，在调研中开展普法工作，赴密云、平谷等区的文化站、村史馆等地进行实地调研，积极向基层文化工作者和群众介绍国家公共文化服务保障法和条例的立法目的、主要制度设计和核心条款等，通过代表家站等渠道广泛征求意见建议，在立法过程中扩大社会参与、回应群众关切。
加强相关执法检查，高质量落实文化普法。协助常委会检查《中华人民共和国非物质文化遗产法》和《北京市非物质文化遗产条例》实施情况，与十六区人大联动，深入非遗中心、非遗传习所等地开展50余次检查，督促政府相关部门加大财政投入、加快非遗档案数字化建设、拓宽非遗传播普及渠道。期间，举办“非物质文化遗产保护与传承”市人大代表专题培训，邀请专家解读非遗“一法一条例”及非遗保护传承相关情况，组织110余人次参加培训，有力提高了执法检查的专业性和普法针对性。
完善重点督办机制，高效率深化文化普法。将“推动文旅产业高质量发展”方面的代表建议作为重点督办项目，注重搭建沟通桥梁，密切联系议案建议提出代表和办理单位，组织赴延庆、昌平、海淀等地开展实地调研和座谈，推动建议办理落地见效。同时注重结果公开和社会监督，在建议办理中组织专题宣讲和政策解读，面向基层文旅单位、景区管理者和文创企业普及法律知识，扩大普法覆盖面，提升文化治理法治化水平。
筑牢“卫生+普法”防线，守护人民群众健康福祉
深入贯彻以人民为中心的发展思想，坚持以大健康理念引领全民健康生活，积极推进健康北京建设，特别是聚焦疫情防控和公共卫生薄弱环节，加快公共卫生和健康服务保障的立法步伐，为首都卫生健康事业发展提供有力法治保障。
完善卫生法治体系建设，增强普法影响力。面对突如其来的疫情，始终坚持人民至上、生命至上，迅速制定和实施加强公共卫生法治保障立法修法工作计划，两年内推进《北京市中医药条例》《北京市献血条例》《北京市实验动物管理条例》等10项立法修法任务，补齐公共卫生法治建设短板，经受住了疫情的洗礼和考验。其中《北京市献血条例》通过构建“政府领导、社会协同、公众参与”的工作格局，强化相关政府部门的责任，加强对献血者的关爱和褒扬，在社会上引发广泛关注。
强化卫生领域执法检查，扩大普法辐射力。针对院前医疗急救服务存在的等车时间长、呼叫号码和指挥调度不统一、急救站点布局不均衡、院前院内衔接不畅、急救人员短缺等问题，对《北京市院前医疗急救服务条例》进行了修订，并连续开展执法检查、听取政府专项工作报告、跟踪监督等，有效推动本市院前急救服务不断改善，呼叫满足率达到100%，切实守护群众“生命通道”。
保障代表议案办理质效，提升普法渗透力。对于完善和落实积极生育支持措施方面的代表建议进行专项督办，督办的代表建议在规定时间内均得到政府详细的答复，并得到代表的满意评价。同时，就托育服务顶层设计、供给体系建设、家庭育儿支持等重点内容深入开展实地调研，结合相关法规对托育服务的保障措施、各有关部门的法定职责等加强普法宣传，有效提升本市有关生育工作的法治保障水平，助力本市人口长期均衡发展。
“八五”普法临近收官，“九五”普法即将开局，党的二十届四中全会也将全面擘画“十五五”时期经济社会发展新蓝图。教科文卫办公室将深入贯彻党中央决策部署，认真落实市委人大工作会议精神，围绕中心、服务大局，进一步提高政治站位，始终将普法宣传教育置于贯彻落实习近平法治思想、推进全面依法治国的高度，切实增强责任感使命感，把握目标要求、精准谋划推进，不断加强和改进教科文卫各项工作，在推进法治中国首善之区建设中发挥更大作用；进一步创新机制举措，坚持立法监督过程即普法实践，紧密结合教科文卫领域重点任务，将普法宣传与业务工作同推进、相融合，充分发挥基层立法联系点、代表家站等渠道平台作用，通过调研、走访、座谈、宣讲等多种方式，让公众在参与过程中增进对法律的理解，推动形成普法与业务工作相互促进的良性循环；进一步压实工作责任，坚持和完善“党委领导、政府实施、人大监督、部门各负其责、全社会共同参与”的普法工作机制，在履行好自身法治宣传教育职责的同时，有针对性地发现不足、补齐短板，以刚性有效的监督推动全社会尊法学法守法用法蔚然成风，为谱写中国式现代化北京篇章贡献人大智慧与法治力量。
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