高质量推进“三农”领域立法监督和代表工作

　　文 / 市人大常委会农村办公室

　　市人大常委会农村办公室全面系统学习领会市委人大工作会议精神，结合立法任务、监督议题和代表活动，逐条对标、系统对表，将会议精神融入工作之中，将制度要求纳入日常管理，不断加强和改进自身工作，努力将制度优势不断转化为推动首都“三农”工作高质量发展的强劲动力。

　　不断提高立法质量，为首都绿水青山筑牢坚实的法治保障

　　农村办公室围绕森林法实施办法、永定河保护条例制定和公园条例修订等立法项目，贯彻市委决策部署，立足中心大局所需，充分发挥人大在立法工作中的主导作用，不断织密守护首都生态底色的法治防线。

　　坚持问题导向，守护好首都绿色资源宝库。当前，北京市森林覆盖率达到44.95%，为保护好利用好这一重要生态屏障，进一步落实森林法要求，在制定森林法实施办法工作中，农村办公室注重突出实施性立法的定位，聚焦北京特色和问题导向，细化了林长制、林地保护利用等内容，新增了重点保护野生植物名录、林木废弃物处置利用、松材线虫病疫情防控等创新性制度，还针对花粉致敏和杨柳飞絮等群众关心的问题，就加强监测预报和综合防治作了专门规定，积极完善保障森林资源保护发展的制度体系。

　　加强协同联动，保护好北京的母亲河。制定永定河保护条例是落实习近平总书记关于治水重要论述的有力举措，是推进京津冀协同发展的重要内容，是加强首都生态文明建设法治保障的重要举措。起草过程中，农村办公室注重与天津、河北两地人大相关部门的协同，重视山西人大和内蒙古人大的意见建议，多次请水利部及海河水利委员会给予指导。条例草案完善了防汛抗洪、水资源保护利用等制度措施；坚持统一规划、统一治理、统一调度、统一管理，明确了流域共性制度要求，建立健全了区域协同和流域协作机制。同时，针对“23·7”“25·7”水灾情况，明确要制定防汛应急预案和防御洪水方案，提出按照时间和场景顺序，对做好防汛准备、雨情水情监测预报、落实“七包七落实”，特别是对老幼病残孕等重点人群优先转移等作出具体规定，进一步加大对人民群众生命财产保护的力度。

　　聚焦市民所需，维护好花园城市场景。修订公园条例是贯彻习近平生态文明思想的重要举措，是推进花园城市建设的客观要求，是保障公园事业高质量发展的现实需要。立法过程中，农村办公室组织分析了近三年12345市民服务热线反映的33413件公园管理类诉求，在互联网平台收到了8506份立法调查问卷，面对面听取了三级人大代表、公园管理单位和社区居民的意见建议，深入了解了外省区市的实践经验。针对公众普遍关注的设施老旧缺失、运营模式单一、活力不足、不能满足游客多样化需求等问题，提出了以分类分级管理为核心，以保障广大市民的游园需求为导向，以规划建设、运行管理、公众服务为主要章节的修订草案征求意见稿。

　　切实提升监督实效，助力本市农业农村现代化建设取得新成绩

　　农村办公室围绕生态涵养区保护和城乡融合发展等议题，在履职监督中，以本市中心工作为核心，以市政府主要任务为重点，强化与主管部门的沟通交流，形成同题共答的合力，以有效监督助力政府部门进一步改进工作，推动首都“三农”工作迈上新台阶、取得新进展。

　　检查条例实施，推动生态涵养区保护。《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例》自2021年颁布以来已实施5年，在今年市人代会上，大会主席团确定了开展条例执法检查的议案，5年内再次启动执法检查。工作中，农村办公室组织检查组深入7个生态涵养区开展检查和调研，广泛听取代表、基层干部群众等各方意见。与市农研中心开展合作调研，围绕重点问题形成专题调研报告，拓展调研的深度和广度。聚焦点状供地和生态保护补偿等群众普遍关注的重点问题，推动市政府拟在年内出台《关于加强点状配套设施建设用地管理促进乡村振兴的指导意见》，督促相关部门联合发文指导各区科学合理定岗定人，提高山区生态林管护员补助标准，进一步强化生态保护的人力基础。

　　统筹城乡发展，促进首都乡村全面振兴。今年是“十四五”规划收官之年，也是为“十五五”良好开局打牢基础的关键之年。今年，市人代会确定将统筹城乡融合发展的议案作为听取和审议市政府专项工作报告的重要内容，一并开展监督工作。工作推进中，农村办公室将本市“十四五”规划纲要和“十四五”时期乡村振兴战略实施规划贯彻执行情况列为重点内容，全面了解规划确定的各项指标完成情况。分专题赴平原区、浅山区、深山区开展调研，了解不同区域统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴的重要举措和面临问题。与市农学院、市农研中心开展合作，有效运用专家力量，增强研究深度，拓展研究广度，为监督工作提供有力支持。

　　优化改善服务质量，全力保障人大代表依法履职

　　农村办公室不断丰富和完善人大代表参与立法监督工作的方式和内容，不断健全农村代表小组活动机制，不断拓展人大代表与国家机关和人民群众的联系渠道，全力做好服务保障，支持人大代表积极发挥党和国家联系人民群众的桥梁作用。

　　完善代表培训机制。农村办公室围绕农村委员会年度重点立法监督任务，邀请全国人大农委办公室负责同志、市政府相关部门负责同志就涉农工作、乡村振兴促进条例、森林法实施办法等立法情况以及本市生态涵养区生态保护、公园建设管理等情况进行授课，参会代表普遍反映，培训内容针对性强、实用性好，对开展工作有很强助力。下半年，农村办公室还将围绕森林资源保护、气象灾害防御等内容，继续组织开展小班制培训，为代表履职蓄力赋能。

　　推进代表建议办理。农村办公室分析研究今年市人代会上代表提出的47件涉农建议，对农村委员会专项督办件进行重点跟进。邀请建议主办部门先后赴通州区、海淀区走访建议领衔代表，当面听取代表意见建议、汇报工作进展和下一步的计划，有效推进代表建议按时办结。

　　助力“十五五”规划编制。组织关心首都“三农”工作的市人大代表交流座谈，立足全市中心工作，聚焦“一村一都建设”和“百千工程”实施，参会代表积极建言献策，提出80余条意见建议，为“十五五”时期推进农业农村现代化规划编制提供了有力支撑。

　　精进不怠攀高峰，行稳致远启新程。市委人大工作会议对本市人大工作高质量发展提出了具体要求，明确了目标任务。农村办公室将全面贯彻落实会议精神，进一步改进工作方式，进一步提高工作质量，为本市农业农村现代化建设贡献人大力量。