文／本刊 陈淑娟
8月12日，北苑大酒店三层会议室里，朝阳区来广营乡第十八届人民代表大会第九次会议正在召开。1天时间里，1次大会预备会议，3次主席团会议，2次全体会议，1次代表团分组审议，内容满满当当，既有听取审议乡政府和乡人大主席团半年工作报告、提出代表议案建议等常规议题，也有首次在年中代表大会上听取政府专项工作报告——《北京市城乡规划条例》实施情况的报告，既有全体会议听取报告，也有代表分团充分审议，时间长、内容多、程序严、衔接畅，刷新了我对乡人代会的认识。
这是来广营乡人大工作探索完善、创新发展的缩影。来广营乡位于北京市朝阳区东北部，辖区总面积20.93平方千米，户籍人口8.19万人，随着近年来城市化的迅猛发展，已经成为人口密集、森林茂密、经济亟待转型、治理日趋复杂的居住区和商业中心，农村与城市交织、集体经济与高科技现代化并存，区域特色鲜明。来广营乡人大立足区域实际，围绕区委和乡党委工作中心大局，不断探索创新人大工作方式，助力“五宜”朝阳和美好来广营建设。
做实立法意见征询
7月11日上午，泰国国会泰中议会友好小组代表团一行来到来广营地区人大代表之家、立法联络站，就全过程人民民主的地方实践和经验、代表家站建设和作用、人大代表参与国家立法与基层治理等情况进行参访交流。
自2021年7月被确定为全国人大常委会法工委基层立法联系点以来，朝阳区人大常委会在全区打造了“立法联络站＋立法信息采集点＋立法意见征询单位＋立法协作和专家顾问单位”的汇集民意工作网络。2022年，来广营地区成为朝阳区人大常委会43个立法联络站中的一个。
依托立法联络站的功能定位，乡人大扎实做细立法意见征询工作。7月17日，乡人大主席团在乡人大代表之家组织召开专题座谈会，征求对《中华人民共和国城市居民委员会组织法（修订草案）》和《中华人民共和国医疗保障法（草案）》的意见建议，部分区乡人大代表、政府部门负责人、社区书记、医疗卫生机构负责人、物业公司负责人等参加座谈。
类似这样的立法意见征询座谈会，2024年多次召开，围绕监督法修正草案、能源法草案、治安管理处罚法草案等5部法律草案，累计征集意见建议52条。
乡人大建立接受征询任务、制定工作方案、前期解读学习、开展意见征询、整理意见建议、领导审核批示、完成报告上报、做好档案留存、宣传立法活动、核对法条反馈参与者“十步工作法”，每次征询意见都根据法律草案涉及内容合理确定参会人员，提前将法律草案文本、有关说明等发送参会人员，形成会前充分准备、会上畅所欲言、会后及时反馈的工作闭环。
3月28日，在来广营地区立法联络站工作会议上，8名立法建议被采纳人员领到了奖杯和证书。其中，有乡人大代表、朝来绿色家园物业管理中心主管张志彬，有主管社区建设办公室和政务服务便民热线的副乡长，更多的则是企业企管法规部副主任、派出所二级警长、企业区域法务经理等基层一线工作者，他们生活工作在基层、对基层的情况最了解，提出的意见建议也更有针对性、可操作性。
高质量开展专项调研
“人大调研作为一项法定工作，是人大工作开展的基础。本届以来，我们每年针对一个调研课题开展代表大调研活动，取得了较好的调研成效，为党委政府决策提供了参考依据。”来广营乡人大主席胡永峰说。
调研题目的选择，紧紧围绕全乡重点工作和民生难点问题；调研的开展，集中在每年4至6月，紧紧依靠4个代表团、全体乡人大代表；调研的方式，有实地走访、问卷调查、座谈交流；调研的成果，体现为转交乡政府的调研报告，为政府推进工作和问题解决提供参考。
2022年，聚焦“房屋漏雨”民生痛点，“小切口”选准居民房屋漏雨民生“微实事”开展调研，52名代表共走访29个社区漏雨点位44处，摸排涉及房屋漏雨的居民1497户，有效推动了来广营乡房屋漏雨修缮补贴政策的出台。
2023年，剑指“物业管理”难点堵点，开展为期3个月的深度调研，综合运用座谈、问卷、走访、数据剖析，直击病灶、精准把脉，提出科学、靶向的解决方案，推动物业服务从“有”向“优”、从“管”向“暖”转变。
2024年，锚定“营商环境”发展引擎，4个调研组围绕政策环境、生活环境、政务环境、法治环境、用工环境、人文环境等重点，走进园区、楼宇、企业，听汇报、问诉求，收回电子问卷310份，最终从提升服务意识、强化协同联动、搭建沟通桥梁、提升周边环境、落实惠企利民政策、加强政策宣传等方面提出了意见建议。
调研报告附有北京顺景园林股份有限公司、朝来科技园等14个企业单位提出的40条建议：“希望能争取政策支持在龙湖天街商区使用朝阳区消费券”“不断优化外币支付流程”“建议对中铁建广场东门周边路侧停车加强管理，安装电子收费系统”“建议简化审批流程”“12345投诉案件中有很多不合理诉求，建议相关部门甄别剔除”……这些原汁原味的意见建议，反映了代表走访调研的深入，也是汇集民意、集中民智的生动体现。
2025年，着眼公共开放空间品质提升，特邀乡首席责任规划师开展专题培训、深度解析改造案例，帮助代表精准把握现状，在此基础上再有针对性地开展分组调研，助力公共开放空间从“基础功能”向“品质活力”跃升。
每年乡人大还就某一方面工作听取政府专项报告。2024年6月26日组织乡人大代表听取乡级集体产权制度改革工作进展情况汇报，向代表通报改革的背景、特点、目标、方案和推进情况，目的就是为当年1月正式启动、当年年底应当完成的改革宣讲政策、统一思想、凝聚共识。
今年8月12日的代表大会听取《北京市城乡规划条例》实施情况报告，目的就是在“十四五”即将收官、“十五五”将要启动的关键时期，探索规划引领集体经济发展和城市更新的有机路径，为来广营乡高质量发展凝心聚力。
乡长李国荣在分组审议中提到的五大公园联通、花园式商街改造、老旧小区治理等问题，得到了代表和列席旁听人员的热烈回应，反映了代表群众对来广营“朝美好生活而来”的期盼。
今年8月，来广营乡还创新开展乡人大主席团定期调研社区工作，拟从8月到12月，由乡人大主席团成员带队，每周三上午聚焦2至3个社区开展专题调研，靶向了解社区需求、增强调研针对性实效性，为科学民主决策奠定基础。
聚力听民声察民情解民忧
来广营乡人大将加强同代表和群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容，在密切同人民群众联系中努力发挥带头作用。依托区域内1个代表之家、35个代表联络站，每个月第三周的周三下午在代表联络站接待选民，每年集中开展“代表集中联系选民主题月”活动，为代表“零距离”“全覆盖”收集民情民意搭建平台。
在朝阳区人大常委会统一组织的“代表集中联系选民主题月”活动中，2022年重点围绕《北京市城市更新条例（草案）》《北京市节水条例（草案）》，2023年围绕就业工作、“十四五”规划、《北京市机动车停车条例》实施等主题，2024年以“凝心聚力促发展依法履职系民情”为主题，2025年同市人大常委会“万名代表走基层”活动结合进行，重点围绕《北京市文明行为促进条例》实施、区“十四五”规划纲要执行及“十五五”规划纲要草案编制等内容开展，历次活动主题鲜明、时间集中、覆盖面广，80余位市、区、乡人大代表全部参加，累计联系800多名选民代表、收集意见建议633条，全部交区人大常委会，并将相关意见建议转交乡政府职能部门办理，努力做到民有所呼、我有所应。
在日常倾听回应群众诉求基础上，对重点难点问题下力气解决。620路公交“立通路北站”站点位置的迁移，就是一个被啃下的“硬骨头”。
清河营中路社区的世华泊郡小区是一个常住人口逾7000人的超大型商品房社区，多年来居民深陷“最后一公里”出行困境：唯一通往市区的620路公交“立通路北站”站点位于500米外的荒僻主路段，居民需横跨一条大马路才能到达，上班族需要“早起十分钟”赶路，老年人总是“望站兴叹”。虽然居民频频提出诉求，但受双层公交车对站点选址的严苛技术要求、车站新址需进行流量分析评估、跨部门协调难度大等因素制约，迁站工作一度陷入僵局。
今年1月，胡永峰、赵朋欣等代表主动来到清河营中路社区人大代表联络站，全面了解居民诉求，并通过市人大代表安丽娟将站点迁移这个老大难问题带到市“两会”上。随后，安丽娟、胡永峰牵头组建7人专项调研小组，多次召开会议、协调各方力量。
从2月20日首次座谈会，到后续建立“一周一调度”的专项工作群，从2月28日现场办公会的清单拆解，到多轮实地测试与方案打磨，代表们精准督导、全程参与，同技术人员一同记录刹车距离、观察会车、及时提出调整完善建议；市区相关部门打破层级和部门壁垒，市公交集团技术骨干现场实测双层公交车转弯半径与停靠需求，市交通委逐条对照《城市公共交通站场设置规范》确保新站点位完全合法合规，区、乡绿化部门实地评估周边树木修剪对改善驾驶员视线的效果。
在市区乡人大代表的联动下，在政府有关部门协同配合下，5月6日，立通路北站站点正式迁移到立通路辅路。居民纷纷点赞：“下公交就是小区门，太方便了！”8月12日代表大会分团审议中，乡人大代表李增华说：“车站这件事既树立了政府以人民为中心的良好形象，也塑造了人大代表为人民、解民忧的良好形象。”
在来广营乡成立一年多的“和得来”协商议事体系中，也常常可以看到人大代表的身影。8月7日上午，来广营地区“和得来”议事会召集有关科室、社区、物业、中介、租户、律师等17方主体围坐一堂，以“有事好商量”的协商宗旨，议出了一份破解群租房治理问题的“责任清单”。在代表提前介入、协商议事推动等各方努力下，来广营乡上半年接诉即办诉求量同比下降17.15％。
制度化规范化夯实工作基础
当我们走进来广营乡人大代表之家，桌上几大本厚厚的材料十分引人注目。翻开《2024年来广营地区人大活动汇编》，233页的篇幅详细记录了乡人大一年来履职的点点滴滴，包括全年工作计划和总结、每一次代表大会会议、每一次立法意见征询、每一次监督工作座谈会、每一次代表视察调研、每一次接待选民，从活动方案、会议通知、相关文件到活动后报送的意见建议，内容全面、数据详实。
据了解，乡人大连续4年编制年度人大活动记录和代表履职报告。扎实的基础工作、详细的文件档案，得益于包括乡党委书记副书记、乡人大主席和4个代表团团长在内的主席团成员的统筹谋划、共同努力，得益于全体乡人大代表的依法履职、有效监督，得益于人大工作办公室3名专职工作人员的严谨细致、辛勤付出，也得益于制度机制的健全完善、坚强保障。
比如重大事项请示报告制度，乡人大包括代表大会召开在内的重大事项、重要工作都向乡党委书面请示报告；比如主席团例会制度，主席团每季度召开一次主席团（扩大）会议，主要研究商议全年人大工作计划、阶段性人大工作及其他临时性工作。
类似的还有政府工作评议常态化，乡人大每年召开政府述职评议会，听取有关副乡长述职及相关部室负责人汇报全年工作情况，3年来共听取6名副乡长、7个部室工作汇报，促进政府依法行政。
在代表培训和管理方面，近年来先后邀请全国人大常委会、市人大常委会有关同志，围绕人民代表大会制度的发展历程、香港特别行政区基本法、贯彻实施新修改的代表法、人大立法和立法意见征询、提高代表履职能力等作专题讲座，2024年还探索开展“每月一讲”法律知识培训，邀请律师为代表讲授民法典、妇女权益保障法、物业管理条例等法律法规。采取“当面＋书面”方式持续开展人大代表述职活动，3年来共组织51名区、乡人大代表向选民当面述职并接受选民代表民主评议，满意率达100％。
各方的广泛参与也是乡人大工作的鲜明特色。乡党委书记兰澎、乡长李国荣作为乡人大代表，带头参与代表接待选民、代表集中联系选民主题月、人代会前代表集中视察等活动，以积极履职的实际行动彰显人大工作的地位与价值。社区书记、乡集体企业负责人等，虽然不是人大代表，但作为旁听人员旁听每一次代表大会会议，了解全乡发展的大事要事，在分团活动中围绕基层治理、新兴领域党建等议题积极建言献策，成为人大工作向基层延展的有力支撑和重要基础。
未来，来广营乡人大将在这些探索创新的基础上，秉持总结、继承、完善、提高的原则，进一步强化使命担当，创新方式方法，提升履职质效，为人大工作高质量发展贡献基层智慧，为区域高质量发展作出更大贡献。
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