近日，中共北京市委印发了《关于围绕发展全过程人民民主推动新时代新征程人大工作高质量发展的意见》（以下简称《意见》）。文件起草组负责人就《意见》相关情况接受了记者专访。
问：《意见》出台有哪些背景和考虑？
答：2001年以来，每届市委都召开一次人大工作会议并印发有关文件，为人大工作把方向、明任务、提要求。2021年10月中央召开人大工作会议，当年11月市委召开人大工作会议，就贯彻落实中央人大工作会议精神、以首善标准做好新时代人大工作作出具体部署。2021年市委人大工作会议以来，党的二十大就发展全过程人民民主、保障人民当家作主作出全面部署，党的二十届三中全会就健全全过程人民民主制度体系作出具体安排，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话对发展全过程人民民主、坚持好完善好运行好人民代表大会制度提出明确要求，地方组织法、立法法、监督法、代表法等与人大工作密切相关的法律陆续作出修改，这些都对新时代新征程推动人大工作高质量发展提出了新要求。
2021年市委人大工作会议以来，在中共北京市委的领导下，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党中央重大决策部署，落实市委工作安排和要求，把中心所在、大局所需、群众所盼与人大职能紧密结合，着力提高立法质量、落实首都城市战略定位和保障全面深化改革的法治供给进一步丰富，依法履行监督职能、人大监督支持保障首都高质量发展和高水平治理的水平进一步提升，服务保障人大代表依法履职、人大各项工作民意基础进一步夯实，健全完善人大组织制度工作制度和议事规则、人大履职的政治水准专业水准进一步提高，为首都发展和治理、维护和实现人民群众合法权益、促进社会和谐稳定提供了有力有效的民主法治保障。
为深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，落实相关法律修改提出的新要求，系统总结全市人大工作的好经验好做法，对今后一个时期推动人大工作高质量发展作出系统部署，市委决定召开人大工作会议、印发《关于围绕发展全过程人民民主推动新时代新征程人大工作高质量发展的意见》。
文件起草工作今年年初启动。起草组在认真学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想基础上，梳理汇总市委历次人大工作会议材料、人大工作相关法律的最新修改情况、兄弟省区市典型经验做法，起草形成初稿后，征求市委有关部门、市人民政府、市监察委员会、市高级人民法院、市人民检察院、各区人大常委会以及部分市人大常委会组成人员、部分人大代表的意见并作了认真研究吸纳。7月23日，市委第168次常委会会议审议通过了《意见》。8月11日，市委正式印发了《意见》。
问：请介绍一下《意见》的特点和主要内容。
答：《意见》具有三个特点。一是突出时代特色。将学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想特别是习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神作为主题主线，在立意、内容结构、工作举措和要求等方面都力求落实习近平总书记最新重要论述精神、体现新时代新征程赋予人大工作的新使命新任务。二是立足首都实际。充分考虑北京作为首都和全国政治中心在推进社会主义政治文明建设中发挥的重要作用，强调树牢首都意识、坚持首善标准，把贯彻党中央关于推动人大工作高质量发展的决策部署同推进首都高质量发展、高水平治理结合起来，在提高地方立法质量、增强人大监督刚性和实效、密切“两个联系”等方面提出了一些符合北京实际的新要求。三是增强指导性实效性。《意见》坚持问题导向，从市委总揽全局、协调各方的职责出发，对虽然已有文件规定但需要各级党委和国家机关进一步落实的措施和要求予以重申，以推动各方面进一步提升维护和遵行人民代表大会制度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，把人民代表大会制度坚持好、完善好、运行好。
《意见》分4部分、共21条。第一部分“深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，增强推动人大工作高质量发展的政治自觉”，对认真学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神、准确把握新时代新征程人大工作新形势、以首善标准推动人大工作高质量发展提出总体要求，强调要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，主动适应社会主要矛盾变化和人民对公平、正义、民生、安全、环境等方面日益增长的要求，适应新发展阶段推动高质量发展、推进国家治理体系和治理能力现代化、建设法治国家法治政府法治社会的需要，适应进一步全面深化改革、以法治保障改革创新的需要，适应世界百年未有之大变局加速演进、制度竞争成为综合国力竞争重要方面的形势，坚持首善标准，模范践行全过程人民民主，稳中求进推动人大工作高质量发展，为北京率先基本实现社会主义现代化提供有力有效的民主法治保障。第二部分“全面提升人大工作质量和水平，更好发挥‘四个作用’”，聚焦支持保障人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权展开，从9个方面提出具体要求。第三部分“加强各级人大及其常委会建设，打造过硬‘四个机关’”，从加强思想政治建设、组织建设、纪律作风建设、制度建设以及信息化建设、加强人大制度研究和宣传舆论工作等方面提出具体举措。第四部分“加强党对人大工作的全面领导，为人大工作高质量发展提供根本政治保证”，从充分发挥人大在发展和完善全过程人民民主中的重要作用、完善和落实党领导人大工作的制度机制、充分发挥人大中的各级党组织和党员作用等方面提出要求。
问：《意见》对全面提升人大工作质量和水平、更好发挥“四个作用”提出了哪些要求？
答：习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话，提出充分发挥人大“四个作用”，即充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用，充分发挥人大在立法工作中的主导作用，充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用。为更好贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，结合本市实践，《意见》作出了具体安排。
围绕更好发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用，《意见》从切实维护国家法治统一的角度出发，强调各级党组织和党员要带头尊重宪法法律权威，严格依法办事；各级人大及其常委会要依法保证宪法法律法规和上级人大及其常委会决议决定在本行政区域内得到遵守和执行，并从统筹做好地方性法规立改废释、依法做好备案审查、对地方性法规开展定期评估及清理、深入开展宪法法律宣传教育等方面提出要求。
围绕更好发挥人大在立法工作中的主导作用，在地方立法重点上，强调要做到“三个紧跟”，即紧跟党委决策部署、把握中心大局，紧跟全市经济社会发展进程、把握发展阶段性特征，紧跟人民利益实现形式新变化、把握人民群众新诉求，加强重点领域、新兴领域立法，为首都高质量发展、高水平治理提供因需、应时、有效、管用的法规供给，及时将改革成果上升为法规制度。在坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局上，强调市人大及其常委会要充分发挥主导作用，贯彻党的意图，制定并组织实施人大立法规划和计划，协调和正确处理各方利益，在立法工作各环节加强统筹协调，提升法规制度设计能力，进一步提高牵头起草法规草案的比例；市政府和有关机关要高质量完成相关法规草案起草的基础性工作；坚持“开门立法”，发挥基层立法联系点“直通车”作用，拓展各方参与广度深度。
围绕更好发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，《意见》首先明确了“坚持人大监督的政治性、人民性、法定性，坚持监督主体与监督对象之间工作总目标总任务的根本一致性，寓支持于监督之中”的总体要求。在此基础上，明确了各级党委支持人大依法监督、各级人大及其常委会健全完善监督机制、“一府一委两院”自觉接受人大监督的职责和义务。对于人大及其常委会的监督工作，明确了科学确定监督议题、探索建立具有人大特点的监督指标和评价体系、健全跟踪督办和督促整改问责机制等重点任务。贯彻落实党的二十大关于“以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调”的要求，立足人大监督同司法监督、审计监督相互协调的探索实践，《意见》明确规定推动人大监督同其他监督贯通协调。
围绕更好发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，《意见》从密切国家机关同人大代表的联系、密切人大代表同人民群众的联系、强化人大代表履职服务保障和管理监督三个方面作出了具体规定。首次提出“建立政府向本级人大代表通报半年工作机制”，保障代表知情知政、推动政府更好接受人大监督。落实新修改的代表法第四十六条规定，明确要求“一府一委两院”要根据本级人大常委会统筹安排，邀请代表参与相关工作和活动，增强人大对代表履职活动的整体统筹。对于代表议案建议工作，着眼“内容高质量”，明确提出要做好代表提出议案建议前的信息支持、法律咨询等专业服务，帮助代表提出高质量的议案建议；着眼“办理高质量”，强调要压实办理责任，加强统筹协调，开展重点督办和复查补办，推动实现从办文到办事、从答复到落实、从解释到解决的转变。聚焦完善人大民主民意表达平台和载体，《意见》规定加强代表之家、代表联络站建设，推动代表回“家”、进“站”、述职制度化，推动代表“家”“站”同接诉即办等基层治理工作机制有效衔接；对于涉及面广、群众关注度高的人大履职议题，组织市、区、乡镇三级人大代表深入基层听取群众意见建议。对于强化人大代表履职服务保障和管理监督，《意见》明确提出推进代表培训工作系统化、规范化、专业化，编制代表履职服务保障事项清单，完善代表报告履职情况制度等具体要求。
对于人大行使决定权、任免权，《意见》明确各级党委要支持和保证人大依法行使重大事项决定权，健全工作协调机制，对属于人大职权范围内的重大事项适时提出建议；各级政府要建立健全工作制度，落实政府重大决策出台前及时向本级人大报告的要求；各级人大及其常委会要完善具体办法，提高讨论决定工作实效。《意见》坚持党管干部原则，从优化选举任免工作机制、严格执行宪法宣誓制度、支持人大常委会加强对人大选举和任命人员的监督等方面，对依法做好选举任免工作提出要求。
问：《意见》对加强各级人大及其常委会建设，打造过硬“四个机关”提出了哪些举措？
答：习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话提出各级人大及其常委会要成为“四个机关”，即自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关；提出打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。这些要求也写入今年新修改的代表法第一章“总则”中，成为人大及其常委会的法定职责义务。《意见》围绕打造过硬“四个机关”，从6个方面提出明确要求。
对于加强思想政治建设，提出“四个善于”的目标要求，即通过加强党的创新理论武装，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，努力做到善于从全局和大局上思考问题、自觉贯彻党的主张和意图；善于吸纳民意、汇集民智，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中；善于把反映民意、监督国家机关与推动国家机关解决问题、和谐党群干群关系有机结合起来；善于以依法履职推动各项工作法治化。
在加强组织建设方面，强调一体推进依法履职和干部队伍建设，建设好人大代表和人大机关干部两支队伍，把好人大代表“入口关”、优化人大代表和人大常委会、专门委员会组成人员结构，选优配强专业工作力量，把人大干部培养选拔使用纳入全市干部队伍建设总体规划，提高队伍政治能力、群众工作能力、调查研究和汇集民意能力、公共政策把握能力。
在加强纪律作风建设方面，突出强调深入贯彻中央八项规定精神，加强和改进人大学习和调查研究，坚持求真务实，改进文风会风，努力使人大各项工作建立在充分掌握客观真实情况、充分掌握民意的基础之上。
《意见》将基层人大工作建设摆在重要位置，强调市、区人大常委会要加强对基层人大工作的指导，明确了完善乡镇（街道）人大工作法规制度、严格执行乡镇人民代表大会组织制度和议事规则、完善闭会期间乡镇人大主席团工作机制、丰富拓展乡镇（街道）人大工作内容和途径等具体要求。
信息化建设是支撑人大提高履职能力水平的重要手段。《意见》对于提升人大工作数智化水平作出专门规定，尤其强调建好用好财经联网监督、代表履职服务、民情民意汇集分析等履职系统平台，畅通线上联系群众的渠道，推进各级人大之间、人大同其他国家机关之间信息系统互联互通、资源共享。
对于加强人民代表大会制度宣传，《意见》提出，对内健全公民旁听人大会议制度、完善人大新闻发布工作机制、组织开展“人大开放日”活动，推动人民代表大会制度深入人心；对外按照外事工作要求加强人大对外交往，讲好中国民主故事、北京人大故事，增强中国特色社会主义政治制度影响力、感召力。
问：《意见》对加强党对人大工作的全面领导有哪些具体规定？
答：党的全面领导是人大工作最高政治原则。人民代表大会制度是党领导国家政权机关的重要制度载体，是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。《意见》紧扣围绕发展全过程人民民主、推动新时代新征程人大工作高质量发展的主题，专门对“充分发挥人大在发展和完善全过程人民民主中的重要作用”作出规定，强调在党的领导下，不断扩大人民有序政治参与，保证人民依法享有广泛的权利和自由，保证人民依法行使选举权利，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面全过程。明确规定各级党委要对人大实施全过程人民民主加强指导、规范程序、完善制度，在深入推进民主政治建设和依法治市实践中，更好发挥人民代表大会制度作为根本政治制度和实现全过程人民民主重要制度载体的作用。
在完善和落实党领导人大工作的制度机制方面，继续对市区党委每届至少召开一次人大工作会议、市区党委每半年听取一次同级人大常委会党组工作汇报、乡镇（街道）党（工）委每半年至少专题研究一次人大工作、严格落实党组重大事项请示报告制度等作出规定；落实习近平总书记70周年重要讲话要求，规定“各级党委有关部门要加强同人大有关方面的协调配合”。落实中央人大工作会议精神，重申把党委领导人大工作、“一府一委两院”接受人大监督、有关部门支持和配合人大工作情况纳入领导班子和领导干部考核内容，对市区党委人大工作会议精神落实情况开展督查。对于充分发挥人大中的各级党组织和党员作用，规定加强人大常委会党组、机关党组、专门委员会分党组建设，更好发挥把方向、管大局、保落实的领导作用；人大中的各级党组织，人大代表和人大机关干部中的党员要牢固树立党的意识，带头贯彻党的主张和意图。
问：请谈谈如何抓好《意见》的贯彻落实。
答：坚持和完善人民代表大会制度，是全党全社会的共同责任。全市各级党组织、各级国家机关和有关方面要全面贯彻落实《意见》和市委人大工作会议精神，进一步深化对发展全过程人民民主、推动新时代新征程人大工作高质量发展重要意义的认识，进一步强化制度意识和法治思维，依法履行法定职责，以严实作风把《意见》提出的各项举措真正落细落实，共同把人民代表大会制度坚持好、完善好、运行好，为首都发展和治理提供更加有力有效的民主法治保障。
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