各省区市人大常委会2025年上半年工作创新借鉴

　　文／本刊 吕亚南

　　2025年是“十四五”规划的收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。通过查阅相关资料，跟踪了解各省区市人大常委会2025年上半年工作动态，我们梳理出各地人大具有创新性、可借鉴性的亮点工作如下。

　　贯彻落实地方党委重大部署方面

　　助力推进现代化建设。广东贯彻省委全会关于“1310”具体部署，召开省加快推进现代化产业体系建设专题会议；作出《广东省人民代表大会常务委员会关于助力加快建设现代化产业体系的决定》；通过促进海洋经济高质量发展条例；成立7个专题调研组，围绕培育壮大新兴产业和前瞻布局未来产业、优化发展环境等重点方面深入一线调研，开展科技创新条例执法检查、“发挥侨智侨力，助推广东高质量发展”系列行动等工作，推动全省206个人大代表产业联系点建设，确定27个省人大常委会直接联系的产业联系点。甘肃出台《2025年度人大改革重点任务的实施方案》；召开全面深化改革推进会，听取常委会相关部门2025年重点改革任务推进情况汇报。

　　发展全过程人民民主。浙江召开全省全过程人民民主人大基层实践经验交流会，强调着力构建“2342”（把握“2组关系”：把握好党的领导与人大履职的关系、把握好民主与法治的关系，明确体系化推进的原则要求；突出“3大主体”：全方位保障公民民主权利、全链条发挥人大代表作用、全过程履行人大法定职能，把准关键领域权利职责；构建“4个架构”：构建高效有力的组织架构、丰富畅通的平台架构、全链闭环的运行架构、科学合理的评估架构，提升全过程人民民主运行效能；推进“2项创新”：推进理论研究创新、推进法规制度创新，夯实全过程人民民主基础支撑）实践路径。重庆召开深化打造全过程人民民主巴渝实践站工作推进会，通报《全过程人民民主巴渝实践站建设指引》，提出将用3年时间打造38个以上集成式标志性全过程人民民主巴渝实践站，实现全市区县全覆盖；通过《重庆市人民代表大会常务委员会关于助推超大城市现代化治理示范区建设的决定》《重庆市人民代表大会常务委员会关于深化打造全过程人民民主基层单元的决定》。

　　服务“十五五”规划编制。吉林向全省各级人大代表发出“我为‘十五五’规划献计献策”倡议。上海召开“十五五”规划纲要编制专题调研动员部署会，开展培育发展新质生产力、加快发展离岸贸易金融服务等专题调研。山东召开“十五五”统筹城乡融合发展推进新型城镇化研究课题协调会，省政府有关部门参加。新疆召开“十五五”规划纲要编制工作专题调研动员部署会，听取纲要编制工作情况、审查工作方案。

　　立法工作方面

　　把握立法需求。河北批准《张家口市蔚县历史文化名城保护管理条例》，省内国家历史文化名城实现立法保护全覆盖；通过《河北省南水北调配套工程管理条例》，这是首个规范南水北调配套工程的地方性法规。上海编制《上海市发展规划条例》；通过《上海市浦东新区促进中国（上海）自由贸易试验区自由贸易账户业务发展若干规定》，这是首部规范自由贸易账户业务发展的地方性法规。江苏召开民营经济促进立法座谈会，省人大及政府有关部门参加。

　　健全立法机制。天津年初召开2025年度立法计划实施推动会，通报年度立法工作；年中召开立法进展工作情况专题汇报会。上海召开2025年度基层立法联系点工作部署会（暨市区人大法制委例会），通报2025年度推进基层立法联系点建设主要工作任务清单。江苏召开省市人大立法工作座谈会，设区市的人大常委会负责同志作交流发言。湖南开展有效地方性法规配套规定制定“回头看”及健全重点领域“1＋N”法规制度体系专项调研（“1”指各重点领域的统领性法规，“N”指围绕核心法规制定的配套细则或专项立法）。重庆制定《重庆市地方立法质量指引》，率先从必要性、合法性、适当性、技术性、效用性5个维度对地方立法质量提出规范化要求。

　　监督工作方面

　　紧盯重点问题。上海开展新时代侨务工作情况专项监督。江苏启动太湖流域城乡生活污水治理专项监督。浙江在常委会会议上听取审议2024年省政府及其组成部门负责人关于法治政府建设和依法履职情况报告，并进行满意度测评。广东召开人大监督工作会议暨助力加快建设现代化产业体系动员会；召开省级民生实事监督工作部署会，研究部署省级民生实事监督工作；先后召开高素质人才引育等工作情况汇报座谈会、“我省现代服务业和绿色低碳产业发展情况”专题座谈会、老年助餐服务和养老服务人才队伍建设工作情况汇报会，听取省有关单位工作情况汇报。

　　创新机制做法。天津完善“行政复议＋行政执法监督”机制，加强与人民法院的会商沟通，加强司法行政机关与其他行政主管部门的沟通协调。河北就安全生产和防汛避险人员转移开展省市县乡四级联动监督。山西召开检察公益诉讼工作及立法事宜座谈会，听取省检察院关于检察公益诉讼工作及立法相关情况汇报。江苏召开全省人大规范性文件备案审查工作视频会议，省直有关负责同志在主会场参加会议，各设区的市和县（市、区）人大常委会有关负责同志在分会场参加会议。河南启动省法院申诉信访工作情况、省检察院控告申诉检察工作情况联动监督。湖南召开全省人大信访工作座谈会，并就信访工作法治化开展专题培训。广东首次召开省人大监督工作会议（暨助力加快建设现代化产业体系动员会），印发《广东省人大常委会关于充分发挥人大在建设现代化产业体系中作用的工作方案》；开展年度全省人大环境资源领域典型监督案例征集活动，发布全省人大环境资源领域2023—2024年度典型监督案例。重庆首次听取各中级人民法院、人民检察院分院、专门人民法院以及跨行政区划的基层人民法院和检察院年度工作情况报告；出台《重庆市人大常委会关于国有资产管理重大事项通报报告制度的实施办法》；主任会议首次听取市政府国有资产管理重大事项汇报；召开排查化解重点信访事项推进会。

　　代表工作方面

　　密切“两个联系”。上海开展市区人大代表集中联系社区活动（每年集中开展2次），听取群众对市“十五五”规划编制中涉及民生领域内容的意见建议，主任会议成员等分别到各镇街参加。江苏召开人大代表社会事业发展观察点专题座谈会，部分教科文卫领域全国、省人大代表就开展情况作经验交流，省人大常委会及政府有关负责同志参加会议；召开全省人大代表工作座谈会（每年召开多次）。广东开展“察民情惠民生助力百千万·人大代表在行动”主题活动，围绕“百千万工程”专题，全省四级人大联动、五级代表行动。重庆出台《重庆市人大代表之家（站、点）迭代完善三年（2025—2027）行动方案》，将用三年时间迭代完善全市人大代表之家（站、点），全市代表之家今年完成数字化改造。在召开列席常委会会议代表座谈会方面，上海召开列席常委会代表座谈会（自2010年开始，每年集中开展2次），听取科技创新、人才引进等方面意见建议。江苏召开列席常委会会议的各设区市和部分县级人大常委会负责同志座谈会、列席代表座谈会（自2019年开始），由主任会议成员轮流主持。浙江召开列席常委会代表座谈会（自2019年开始，不定期召开），听取加快建设创新浙江、优化营商环境等方面代表意见建议，主任会议成员参会。福建召开省人大常委会会议列席代表座谈会（自2000年开始，由常委会党组书记主持，与座谈会主题相关的常委会分管领导、相关委员会负责同志参加）。

　　推动增强代表议案建议办理实效。江苏制定《江苏省人民代表大会代表议案处理办法》，从议案内涵、办理时限、明确责任等多方面作出规定。福建评选发布高质量代表议案建议典型案例10个。广东举行省人大代表工作会议，会上颁发2024年度全省人大代表建议办理工作优秀案例、全省人大代表履职优秀案例证书及牌匾，“一府一委两院”近40家单位参加。

　　自身建设方面

　　加强机关干部和代表队伍建设。河北组织召开机关青年干部交流会，共青团省委、省直团工委同志到会，青年全国、省人大代表，人大青年干部作交流发言。江苏建立健全“党支部周学习、专工委半月谈、全机关月讲座”学习制度，举办机关月讲座专题报告会；召开全省市县人大常委会2024年年底以来新任职负责同志履职学习培训班。浙江开展AI赋能省人大常委会机关工作的知识更新培训，基于DeepSeek大语言应用模型，围绕人大立法、监督、代表等工作特点和语境生态，开发人大AI智能助手。福建举办两岸融合发展示范区法治建设专题培训班。湖南举办全省人大监察司法工作座谈会暨履职培训班；举行全省市县两级人大常委会主任学习班。广东举办综合业务（人工智能学习）培训班；开展“五级代表四级机关共建共护人大林”植树活动。重庆通过《重庆市人民代表大会专门委员会组成人员履职规定》，对专委会组成人员出席全体会议和参加各项活动、履职监督管理等作出规定。四川举行“救在身边机关先行”急救培训活动。

　　加强基层人大建设。江苏召开设区市人大常委会负责同志学习视频会，省人大常委会机关有关负责同志在主会场、各设区市的人大常委会主任会议成员在分会场参加。福建召开基层党组织书记抓党建述职评议会，8位党支部书记代表作现场述职，机关党委书记及其他党支部书记作书面述职。湖南召开部分县（市、区）人大常委会主任恳谈会、14市州人大常委会负责同志恳谈会，围绕“三会三文”精神落实情况开展交流。重庆举办乡镇人大主席学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想示范培训班。

　　加强数字人大建设。广东启动运营人大融媒体中心，集“智慧采集—集中推送—多元生成—多端传播—安全监测”一体化管理，包括5G直播直击立法一线、AI虚拟场景身临其境、大数据实时捕捉民意热点等。重庆出台《重庆市法规规章规范性文件数据库管理办法》；召开“数智立法”应用推广培训会，该应用集成“集智立项、智能起草、在线审议、全渝实施、民意直通、立法智库、立法智能服务平台”7大模块，实现立法工作“一屏展现、一网协同、一键智达”。上海普陀区曹杨新村街道基层立法联系点探索运营“曹杨立法民意直通车”微信小程序，个性化向群众推送立法征询、政策解读和调研活动；设“我要约代表”功能模块，群众可与预约代表进行线上对话或线下交流。

　　讲好人大故事。上海高频次组织外国友人走进人大，目前已组织芬兰在沪企业高管、伊拉克智库学者团、美国哈佛大学肯尼迪政府学院研究生团等团组走进人大常委会会议厅。江苏在南京市江宁区综治中心召开《江苏省预防化解矛盾纠纷条例》新闻发布会，这是首次在基层一线召开新闻发布会。