文／范文华 刘旭
国民经济和社会发展五年规划是对国家和地区未来五年经济社会发展制定的总的行动纲领，是国家治理体系建设中一项抓当前、管长远的系统工程。对五年规划编制和实施情况开展监督，是地方组织法、监督法、《北京市国民经济和社会发展计划审查监督条例》等法律法规赋予人大的重要职责，是人大财经监督的重要组成部分。
东城区委高度重视五年规划实施情况，明确要求区政府每年要对规划实施情况进行评估，并向区人大常委会报告，为人大强化规划监督奠定了坚实基础。区人大常委会严格履行法定职责，认真落实区委工作要求，通过强化组织领导、健全工作制度、完善联动机制、聚焦年度重点等举措，率先在全市探索“按年度”对规划纲要编制和实施情况开展跟踪监督的创新做法，取得一定成效。
创新做法
一是强化组织领导，高效统筹协调，提升监督工作保障化水平。建立高位统筹的工作领导机制是确保规划监督工作高效、有序开展的重要基础。区人大常委会将规划监督工作作为重要议事事项，纳入常委会年度工作要点和重点监督工作计划。成立关于“十四五”规划纲要监督专项工作领导小组，由常委会主任担任组长、各副主任为副组长，常委会各委室负责同志为成员，围绕区“十四五”规划纲要主要指标和重点任务，聚焦规划监督年度工作重点，研究制定规划纲要监督专项工作方案，组织市、区人大代表深入开展视察、调研、座谈等活动，定期召开会议听取工作汇报，统筹调度工作进展情况，协调沟通解决工作中的问题，为确保规划监督工作正确、有效、依法开展提供了有力组织保障。
二是健全工作制度，完善监督程序，提升监督工作规范化水平。加强制度建设，是促进区人大常委会依法履行职责，提升规划监督规范化水平的重要保证。在总结往年监督经验基础上，2023年区人大常委会结合国家、北京市相关法律法规及工作实际，研究制定了《北京市东城区国民经济和社会发展计划审查监督办法》，将常委会“按年度”对规划纲要实施情况进行跟踪监督予以制度固化，明确了对规划、计划监督的职责、范围、程序、内容和要求等，实现监督程序上的完整闭环，推动监督工作规范化、制度化。
三是完善联动机制，凝聚监督合力，提升监督工作专业化水平。规划监督涉及财政经济、公共事业、社会治理等多领域，是一项综合性、专业性很强的工作，需跨领域多部门协同联动、形成合力。近年来，区人大常委会积极探索建立并不断完善区人大各专委会联动监督工作机制，财政经济委员会牵头协调，其他各专委会发挥代表主体作用和专业优势，按职责分工对政府相关对口联系部门开展全过程跟踪监督，形成专题调研报告和专业化监督意见。通过组织专题调研、邀请各专委会委员和代表专业小组成员列席常委会会议等方式，广泛听取各专委会和人大代表的意见与建议，推动各专委会协同开展规划纲要实施情况联动监督，有效形成监督合力，提高监督的专业性和精准度。
四是聚焦年度重点，深化全过程跟踪，提升监督工作接续化水平。目前，国家及北京市相关法律法规对规划纲要编制阶段的审查监督和规划纲要实施阶段的中期评估监督等有着明确规定，区人大常委会创新建立“年度主题监督＋五年轮替”机制，增加监督环节，形成完整监督链条。以对区“十四五”规划纲要实施情况开展监督的具体工作为例。
第一年即2021年，规划监督的主题和重点是聚焦“开好局、起好步”。在“十四五”规划纲要实施的开局之年，区人大常委会结合《东城区“十四五”规划纲要重点工作分工方案》，将涉及的419项重点任务依据区人大各专委会对口联系的政府部门，梳理形成《各专门委员会对口联系部门关于区“十四五”规划纲要的主要指标和重点任务清单》。区人大各专委会通过实地走访、座谈交流、书面或者线上听取意见等多种形式开展调研，对规划纲要主要指标和重点任务2021年各阶段工作完成情况进行跟踪监督，及时向区政府有关部门反馈相关意见建议，充分发挥寓支持于监督之中的作用，助推区“十四五”规划纲要良好开局。
第二年即2022年，规划监督的主题和重点是听取区政府关于规划纲要上一年度实施情况的报告。在前期广泛调研的基础上，2022年6月，区十七届人大常委会第四次会议首次听取区政府关于东城区“十四五”规划纲要2021年实施情况的报告，提出具体意见和建议。同时，与区政府有关部门密切配合，建立区国民经济和社会发展规划纲要年度重点指标监测报告制度，加强对主要指标完成情况的动态监测和分析研判，着力推动规划纲要确定的各项指标和重点任务尽快落地见效。
第三年即2023年，规划监督的主题和重点是开展规划纲要实施情况中期评估专题调研。区人大常委会成立专题调研工作领导小组，下设由各专委会牵头负责的经济发展、民主法治建设、社会公共服务发展、城市建设管理与环境保护、社会建设5个专题调研工作组，采取视察走访、座谈交流多种方式开展联动调研，先后组织调研活动69次，实地视察调研点位79个，653人次人大代表、常委会监督顾问等积极参与，提出221条意见建议。同时，区人大常委会财政经济办公室与区发改委联合设计面向区人大代表、驻区企业、基层群众的调研问卷，在全区广泛开展问卷调研，共收回包括343名区人大代表在内的有效问卷2200余份。在此基础上，形成1份总调研报告和5份专题调研报告。当年10月，区人大常委会会议听取和审议了区政府关于区“十四五”规划纲要实施情况中期评估报告，并进行专题询问，提出高质量审议意见，为促进政府部门进一步改进工作、解决问题，推动“十四五”规划后半程目标任务有序实施提供了决策参考。
第四年即2024年，规划监督的主题和重点是对常委会关于区“十四五”规划纲要实施情况中期评估审议意见的落实情况开展跟踪监督。各专委会联动开展了跟踪监督并提出书面意见建议。常委会会议于当年10月听取区政府关于常委会相关审议意见的研究处理情况报告，进一步完善对规划纲要的常态化监督机制。
第五年即2025年，规划监督的主题和重点是聚焦“十四五”规划收官和“十五五”规划编制。2025年是“十四五”规划收官之年，是为“十五五”良好开局打牢基础的关键之年。区人大常委会围绕区“十四五”规划纲要完成情况、存在的主要问题、今后五年面临的形势和困难挑战、高质量发展要求以及“十五五”时期主要指标、重点改革任务与重大项目安排的必要性和可行性，组织各专委会聚焦财政经济发展、民主法治建设、城市更新与治理、公共服务优质均衡发展、社会建设等领域深入开展专题调研。充分发挥市、区人大代表的主体作用，开展主题为“统筹编制好‘十五五’规划，着力助推经济社会高质量发展”的常委会主任会议成员接待人大代表活动和“全民参与编规划，人大代表在行动”的代表主题活动。与区政府规划编制部门合作设计调研问卷，面向人大代表、政协委员、基层单位、群众等社会各界发放征求意见，深入践行全过程人民民主，推动集思广益、群策群力编制好规划纲要。常委会会议将于今年10月听取区政府关于区“十五五”规划纲要草案编制工作情况的报告。财政经济委员会将于12月召开会议，依法对区“十五五”规划纲要草案进行初步审查，提出具体化、可操作的初审意见，为区委区政府更好编制规划提供参考，为区人民代表大会依法审查批准规划纲要奠定坚实基础。
主要成效
在对规划实施“按年度”监督以来，主要取得了以下三个方面成效：
一是进一步增强了区人大常委会监督工作的刚性和实效。加强规划监督是一项系统性、阶段性和常态化工作。区十七届人大常委会依法履职以来，以健全监督长效机制作为增强监督刚性和实效的重要抓手，通过对规划纲要实施情况开展全过程跟踪监督的创新举措和探索实践，充分调动了广大人大代表、专委会委员依法履职以及社会各方面力量广泛参与监督的积极性，进一步健全吸纳民意、汇集民智工作机制，切实将人大监督贯穿于规划纲要编制与实施的全过程各方面，做到全程跟进、接续监督、精准发力、群策群力，确保了相关法律法规、区委工作要求以及人大决议的有效落实，有力推动了规划纲要确定的主要指标和重点任务落细落地落到位。
二是进一步推动了区人大常委会五年规划监督与年度计划监督的有效衔接贯通。年度计划和五年规划是当前与长远的关系，二者相辅相成、互为依托。区人大常委会通过健全完善对规划纲要的常态化监督机制，促进了五年规划监督与年度计划监督的前后贯通、有机结合，为政府部门进一步统筹工作安排，对照当前与长远工作及时发现问题、拾遗补缺奠定了基础。
三是进一步推动区人大和区政府部门有效形成工作合力，为规划纲要有效落实提供了重要保障。区人大常委会着力加强与政府部门的沟通协作，通过抓住规划纲要编制、规划中期评估等监督工作的关键节点，积极与政府部门对接规划执行与规划监督工作，推动各专委会探索将动态跟踪监督内容由总的规划纲要向各领域专项规划延伸拓展，并及时向政府部门反馈调研监督结果和各方面意见建议，有力促进了区人大与区政府同向发力、同题共答，共同形成推动规划纲要有效落实的强大合力。
东城区人大常委会将在深入总结“十四五”以来“按年度”对规划纲要实施情况开展监督工作的基础上，深入开展对区“十五五”规划纲要编制和实施情况的监督，为区“十五五”规划纲要科学编制、稳步实施积极贡献人大的智慧和力量。
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