文／石玉洁
执法检查是人大常委会依法行使监督职权的重要方式，也是人大推动法律法规贯彻实施、推进法治国家建设的重要手段和有效途径。本届以来，西城区人大常委会聚焦全区中心工作和改革发展大局、聚焦群众关心关切，坚持依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序、紧扣法律规定，先后组织开展了兵役法、反电信网络诈骗法、安全生产法、中医药法、非机动车管理条例、接诉即办工作条例、全民健身条例等法律法规的执法检查。突出问题导向、目标导向、结果导向相统一，区人大常委会从制度建设、环节把控、参与范围、跟踪落实等方面积极探索，用法治思维和法治方式推进人大执法检查工作创新，在实践中不断提升执法检查效能，有力促进法治中国首善之区示范区建设，为区域经济社会发展提供了更加坚实有力的民主法治保障。
重制度，让检查程序更规范
针对多年来执法检查工作中存在的制度程序不够规范、检查标准和内容尚需明晰、监督刚性实效有待提升等问题，区人大常委会对近年来开展执法检查工作情况进行全面复盘，进一步确定了从制度机制入手规范执法检查的工作方向。常委会有关工作机构开展多轮次调研论证，广泛征求区委政法委、区司法局、区法院、区检察院等有关部门和区人大常委会法律顾问的意见建议，研究起草了《关于进一步完善区人大常委会执法检查若干事项的意见（试行）》（以下简称《意见》）。2024年，《意见》经区委全面依法治区委员会审议通过，在全区印发实施。
《意见》就执法检查的目标要求、内容和标准、工作机制等作出细化和规范，明确将法律法规实施责任体系、任务分工、普法宣传等情况纳入检查内容，把贯彻实施法律法规过程中收到的监察建议、检察建议、司法建议和产生的行政复议、行政诉讼、公益诉讼以及接诉即办情况作为法律法规实施成效的重要标准和内容。《意见》的印发实施，在有效规范人大执法检查工作的同时，进一步提升了全区各单位对人大执法检查监督重要性、必要性的认识，推动区级国家机关严格落实法律法规赋予的职权，努力做到依法行政、依法监察、公正司法，进一步保证了宪法和法律法规在全区范围内的有效执行，提升了法律法规的实施效能。
重环节，让监督工作更务实
区人大常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，将《意见》有关要求，落实到安全生产“一法一条例”、传染病防治法、全民健身条例执法检查工作中，紧抓关键环节，切实提升执法检查质效。
夯实前期准备。严格执行党组先行研究原则，执法检查项目确定、工作方案等由区人大常委会党组研究确定，把准人大工作正确政治方向。坚持把执法检查议题纳入常委会年度监督计划向区委报告。坚持高规格组建执法检查组，由区人大常委会主任或有关副主任担任组长，严格制定执法检查方案，明确检查项目及重点内容、检查组人员组成、检查时间地点、检查步骤方式和检查要求等内容。坚持召开工作部署会、专题培训会，进一步凝聚共识，明确执法检查重点，确保执法检查有的放矢。
丰富检查形式。区人大常委会注重在实践中丰富完善执法检查形式，在听取汇报、现场检查、召开座谈会等常规形式的基础上，结合实际情况，探索采取分专题、小规模、多频次检查，开展“身边路边周边”检查、暗访、现场督办、问卷调查、调阅案卷等，通过深度视察检查，更加精准掌握第一手资料。推行代表线下检查、线上反馈模式，2023年，结合全民健身条例执法检查，首次依托“西城家园”小程序发放调研问卷并设置代表线上反馈“身边路边周边”检查情况模块，区人大代表广泛参与，切实提升检查工作实效。
规范问题清单。2021年，区人大常委会首次对执法检查过程中发现的问题进行梳理归纳，列出问题清单，明确整改期限并跟进监督。在多年实践基础上，区人大常委会积极落实《意见》要求，对执法检查问题清单进行了规范，明确提出要体现“四有”，即有具体问题、有条款对照、有数据支撑、有整改建议，进一步增强了执法检查的刚性约束。
落实闭环机制。区人大常委会完善落实“检查报告＋问题清单＋督促整改”执法检查闭环工作机制，紧盯落实成效，督促“一府一委两院”对执法检查反馈的意见问题加强研究处理，落实《意见》要求，进一步明确整改对策、时限、部门和责任人，促进执法检查质效不断提升。2024年，区人大常委会开展安全生产“一法一条例”执法检查后，区政府认真落实执法检查审议意见，将整改措施纳入年度政府工作报告中，有力推进整改落实落地。
重参与，让意见汇聚更充分
区人大常委会积极拓展有效途径，扩大代表、群众对常委会执法检查工作的有序参与，深入践行全过程人民民主，全方位汇聚民情民意，持续拓宽监督工作民意汇集渠道。
重视发挥专业优势。区人大常委会积极完善代表自主选择参与常委会工作的机制，坚持按照代表自主选择参加执法检查、视察调研报名情况以及代表工作领域，积极邀请有意愿、有专业背景的代表加入执法检查组，充实执法检查专业力量。在今年区人大常委会开展的传染病防治法执法检查中，首次邀请疾控领域专家共同参与，有效吸纳代表和专家们的意见，进一步提高执法检查的精准度和专业性。
广泛汇聚民意民智。区人大常委会以一年一度的“代表联系选民月”品牌活动为载体，积极探索推动与民生紧密相关的检查项目纳入活动主题，组织代表进家站面对面征求群众意见。2022年，围绕非机动车管理条例执法检查，组织304名市、区人大代表进家站，收集了1913名群众的意见建议；2023年、2024年，围绕全民健身条例执法检查、安全生产“一法一条例”执法检查，通过“代表联系选民月”活动分别征集到121条建议和81条建议；2023年起，探索中学思政课教师参与常委会执法检查工作，进一步夯实了执法检查的民意基础，提高了执法检查的参与度和广泛性。
重跟踪，让督促落实更有效
跟踪监督是人大监督工作中的重要一环。区人大常委会高度重视监督工作的连续性，积极落实新修改的监督法对开展跟踪监督的有关规定，聚焦审议意见落实中的突出问题，以执法检查为突破口，探索做实监督工作“后半篇”文章，积极促进常委会审议意见议而有行，行而有果。
打好监督组合拳。注重将执法检查与专题询问、听取和审议专项工作报告等其他监督形式有机结合，形成合力、增强实效。区人大常委会经过对2024年安全生产“一法一条例”执法检查审议意见和问题清单落实情况的深度分析，进一步选取了治理电动自行车火灾隐患、防范电动自行车火灾事故这一代表和群众高度关注的问题，作为今年常委会监督议题，通过听取审议专项工作报告并开展专题询问，持续加强跟踪监督。配合专题询问工作，目前已发放并回收有效代表问卷232份、居民问卷3048份，从中提取重点热点问题作为询问问题，通过专题询问方式，进一步推动区政府及有关部门严格落实有关法律法规，切实完善有关工作，更好保障群众生命财产安全。
深度推进融合监督。注重将既往人大监督议题落实情况与执法检查有机融合，更好推动审议意见落实。今年，结合市、区联动开展《北京市数字经济促进条例》实施情况检查，区人大常委会探索在执法检查过程中，同步对既往开展的推动经济持续高质量发展、数字经济及智慧城市建设专项工作监督审议意见落实情况进行跟踪监督，以执法检查方式强化对既往监督议题审议意见落实情况的跟踪督办，进一步提升监督工作质效。
突出发挥专委会作用。严格落实《意见》有关要求，加强区人大有关专委会对“一府一委两院”落实区人大常委会执法检查审议意见情况的跟踪检查，通过视察调研、组织“回头看”等方式，进一步征求代表意见，提出跟踪检查情况的书面报告，促进执法检查审议意见落地有声、取得扎实成效。
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