文／刘长利
今年是全国人民代表大会成立70周年，也是海淀区人民代表大会成立70周年。1954年6月22日至24日，海淀区第一届人民代表大会第一次会议在十九中学礼堂召开，出席代表183名。这次会议的召开，标志着人民代表大会制度在海淀区正式确立。海淀区人大及其常委会紧跟时代步伐、紧扣中心大局、紧贴民心民意，以高质量的履职答卷书写了人民代表大会制度的“海淀表达”，《中国人大》《北京日报》等媒体多次报道。
“海淀表达”，体现在始终围绕中心、服务大局、聚焦重点上
海淀区人大及其常委会紧紧围绕全区中心工作，在全局中找准定位，在大局下自觉行动，聚焦党中央重大决策部署和市委要求、区委安排，聚焦人民群众所思所盼所愿，推动解决突出矛盾和问题。
服务保障科技创新“扛旗子”。海淀是北京国际科技创新中心核心区，是我国科技创新发展的一面旗帜。着眼更好服务国家加快实现高水平科技自立自强，区人大及其常委会督办多个与科技创新相关的议案，常委会会议和主任会议听取和审议区政府关于中关村科学城建设、人工智能发展、科技型创业企业发展、高精尖产业空间管理和布局等多个专项工作报告，组织人大代表到小米、抖音、寒武纪、智源人工智能研究院、启元实验室等多个高科技企业和研发机构视察调研，在科技创新体制机制改革、生态体系完善、服务配套保障等方面提出意见建议，为海淀在科技创新中扛好旗子贡献了人大力量。
依法监督看好“钱袋子”。落实人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革要求，坚持全口径审查和全过程监管，综合运用组建财经代表小组拓宽代表参与面、建设人大预算联网监督系统、借助预算监督顾问和第三方机构智力资源等方式，推动预算审查向广度和深度拓展，2019年实现30个政府部门预算审查全覆盖，2021年探索对涉及民生的6个支出政策进行重点审查，7年来共提出预算审查意见和建议580余条，推动区政府整改问题金额累计达到60亿元。紧盯审计查出问题整改监督，常委会每年听取整改情况报告并视情开展专题询问。深化政府债务审查监督、国有资产管理监督，常委会会议每年听取和审议有关工作报告并根据需要作出决议。
全力推动群众过上“好日子”。站在让人民生活幸福是“国之大者”的高度，围绕就业、教育、医疗、养老、交通、文化、生态环境等民生领域精准发力、持续发力。督办经济社会高质量发展议案，促进就业及稳定就业7.8万人次；督办养老服务议案，实现养老服务由“保基本、兜底线”向普惠养老、品质养老、智慧养老跨越式发展；督办科学城北区道路交通等基础设施建设议案，近百项相关项目推进实施或建成使用。常委会会议和主任会议安排突发公共卫生事件应急管理、优质教育均衡发展、城市更新、农村集体经济高质量发展、“水清岸绿”行动计划实施等多个民生方面议题。2019年起围绕重要民生事项依法行使重大事项决定权，每年审议通过区政府年度重要民生实事项目并开展满意度测评，督促办好办实160件民生实事。
“海淀表达”，体现在始终敢为人先、主动作为、守正创新上
海淀区人大成立70年来特别是设立常委会43年来，进行了诸多前瞻性、开创性探索，先后创设“专题座谈会”“大会发言”“代表询问活动”“市、区人大代表座谈会”“代表与市领导座谈”“就职宣誓”制度等。党的十八大以来，海淀区人大及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻把握“守”制度设计的“正”和“创”机制方式的“新”之间的辩证关系，探索并形成一系列行之有效新的创新实践。
议案督办方面。形成督办新机制，建立并实行议案“1＋2”督办机制，即一个议案督办一年、跟踪督办两年，监督跨度长、力度大、成效好。比如，督办“推动美丽乡村建设融入中关村科学城发展”议案，推动区财政累计垫资267亿元，完成全区最后一批2.8万农民整建制农转非，海淀在全市涉农区中率先实现城镇社保体系全覆盖，督办工作得到市委充分肯定和人大代表、人民群众高度认可。开创视察新方式，在疫情防控形势严峻时期，制作“议案督办vlog”，以“云视察”方式开展监督，运用近景、特写等拍摄手法，让广大代表及人民群众能够全面清晰准确地了解议案办理进度，确保督办视察不停步。探索审议新规格，今年起，首次将议案办理和督办情况提交区人民代表大会审议，督办进一步“提档升级”。
工作评议方面。由政府向部门转变，2018年，改变以往评议政府工作的做法，首次对区国资委等5个政府部门开展工作评议，之后又连续3年实现对全区31个政府部门工作评议全覆盖，达到了以评“体检”、以评促建、以评促提升的效果。由全面向重点聚焦，本届以来，进一步对评议工作改进和创新，变评议政府整体工作为评议政府重点工作，目标更明确，监督更精准，效果更凸显。
自身建设方面。借“外脑”增强专业性，聘请68名财经、法律、城建环保相关领域专家组建专家顾问库，在预算审查、法律监督等方面提供专业咨询和智力支持，有力提升了人大工作的科学化、专业化、规范化水平。重制度增强实效性，注重发挥制度管根本、管长远的作用，与时俱进建立、修订、废止一批规章制度，推动工作更加规范有效。比如，建立人大街道工委主任联席会议制度，每季度组织一次、每一次明确主题、各街道轮流举办，成为集问题会商、工作研讨、经验交流等多重功能于一体的工作平台。信息化增强便利性，开设“海淀区智慧人大管理平台”，开发“智慧人大”手机APP，人大工作效率明显提升。
“海淀表达”，体现在始终尊重代表、依靠代表、服务代表上
海淀区人大及其常委会站在尊重代表主体地位就是尊重人民主体地位、保障代表依法履职就是保障人民当家作主、为代表履职做好服务就是全心全意为人民服务的高度，积极深化和拓展代表履职服务保障机制，使发挥人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。
把履职能力提升好。一手抓培训，区分内容、对象、形式、规模，做到理论、业务、法规统筹安排，新任代表和连任代表、专委会委员和普通代表、市区镇代表各有侧重，专题讲座、交流研讨、问题会商等形式灵活组合，形成多途径、多层面、多角度的培训机制，满足代表多样化履职需求。一手抓实践，鼓励和邀请代表积极参加议案督办、工作评议、民生实事、预算审查等工作，列席常委会会议和其它相关会议，做到“全覆盖”（每名代表每年至少参加一次相关活动），最大限度拓展代表参与的深度和广度，在工作实践中提高履职能力。
把家站平台搭建好。高标准建，按照“一街一镇一特色”布局，共建立29个代表之家和102个代表联络站，实体站点实现了区域全覆盖，四级人大代表全部编组进站，全面建成代表联系选民网格化体系，搭建起代表联系群众的“连心桥”。常态化用，开展“进家站见选民”“回家站听意见”“检察官走进代表之家”等形式多样的活动，让家站用起来、动起来、活起来，家站“小阵地”正成为践行全过程人民民主的“大舞台”。
把代表建议督办好。督办一盯到底，特别是针对事项涉及面广、群众关注度高、解决难度大的一些代表建议，持续发力，久久为功，问题不解决不撒手。比如，京张高铁海淀段原本计划在地面敷设、全线封闭，九公里沿线的所有路口将被切断。各级人大代表多年多人次在市、区人代会上提出相关建议，持续呼吁、强力推动，最终以隧道形式从地下穿越。效果群众评判，建立建议第三方评估机制，自2018年开始，委托国家统计局海淀调查队对22件代表建议的提出、办理情况进行了评估；开展建议办理问卷调查，对代表提出“不满意”的建议进行复查补办，2021年，代表建议问卷调查反馈首次实现满意率100％。（作者系海淀区人大常委会主任）
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