文／彭丽霞
2024年是全国人民代表大会成立70周年，也是北京市人民代表大会成立70周年。70年来，在党的领导下，人民代表大会制度有效保证了我国始终沿着社会主义道路前进，为创造经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹提供了重要制度保障，展现出显著政治优势。
党的十八大以来，怀柔区人大常委会在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻中央决策部署、市委和区委人大工作会议精神，积极践行全过程人民民主，持续提升监督工作质效，以高质量人大工作推动怀柔突破科学城统领“1＋3”融合发展，努力将人民代表大会的制度优势转化为治理效能。
找准人大监督的定位方向，科学谋划监督议题和方式
习近平总书记在中央人大工作会议上指出，用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督。各级人大及其常委会要聚焦党中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。
怀柔区人大常委会坚持寓支持于监督之中，立足全区发展大局、人民群众普遍关心的问题、社会反应强烈的问题，科学选定年度监督议题。聚焦区委工作要点选题。区人大常委会紧扣区委工作思路，围绕科学城统领“1＋3”融合发展，谋划监督重点、找准监督方向，确保人大工作始终与区域中心工作同频共振、同轴运转、同向发力。聚焦民生福祉热点选题。坚持以人民为中心，深入听取人大代表和各方面的意见建议，注重收集整理日常调研中发现的问题不足，把反映比较集中、事关群众利益、社会关注度高的事项转化为人大监督议题，通过监督推动人民对美好生活的向往成为“一府一委两院”具体的、现实的履职行动和举措办法。聚焦依法治区重点选题。各专委会围绕推进所联系部门单位履行法定职责、落实重点任务等研提监督事项，着力加强对法律法规实施情况的监督，健全完善对执法、司法、普法的监督，做精对“一府一委两院”的工作监督，带头维护宪法法律权威、保证宪法法律实施。
根据不同议题内容，坚持问题导向、效果导向，分别采取组织人大代表视察，常委会或专委会开展专题调研、执法检查，常委会听取审议专项工作报告、进行满意度评价等方式，落实相关议题的监督工作，并有针对性地提出审议意见、要求按时反馈整改落实情况，切实形成人大监督闭环，不断提高监督质效。
找准人大监督的发力点，助力区域发展迈上新台阶
怀柔区人大常委会围绕推动科学城统领“1＋3”融合发展，坚持正确监督、有效监督、依法监督，对区委部署的、改革发展需要的、人民群众期盼的事项，全力督促落实，使人大监督向精准性迈进。
助力经济社会构建新格局。近年来，围绕怀柔科学城建设、影视产业示范区建设和国际会都扩容提升等工作，多次对相关重点项目开展视察，推动资源力量进一步聚焦科学城，充分发挥科技创新的集聚效应和溢出效应，带动影视文化、会议会展等产业协同发展，加快形成“统领”“融合”发展新格局。对区级财政财务管理、国有资产管理、预算执行和决算、审计及整改等工作实行全口径审查、全过程监管；专题开展“十四五”规划和2035年远景目标纲要中期评估，每年审议国民经济和社会发展计划执行情况；不断加强政府债务管理监督，推动主管部门在抑制政府债务余额过快增长、防范潜在风险方面取得了初步成效，有效助力区域经济社会持续平稳发展。
助力乡村振兴取得新成效。围绕发挥规划引领作用，审议乡镇域国土空间规划编制完成情况报告，检查城乡规划条例在农村地区的落实情况，提出要以实施乡村振兴战略为统领，重点聚焦村庄之外的规划缺项，提升区域规划的前瞻性、功能布局的科学性，为可持续发展提供科学的规划保障。围绕破解农村产业发展难题，对农村集体经济发展情况、“小特精”特色农产品经济社会效益情况和新型集体林场发展情况进行了专题调研，建议要完善全区农村集体经济发展总体规划，规范集体林场发展，加大培育新型经营主体，强化品牌建设，加强与新经济业态的融合发展等，探索乡村振兴与科学城建设深度融合、产业提质升级的方法路径，推动高标准打造乡村振兴示范片区。
助力生态环境建设再上新台阶。每年审议环境状况和环境保护目标完成情况，针对施工扬尘管控、餐饮油烟治理、重型车辆尾气排放、建筑垃圾清运处置等方面存在的问题，提出具体建议，持续跟踪督促，推动职能部门严格落实生态保护责任，牢牢守住怀柔生态发展优势，区域环境质量始终居于全市前列。大力践行“绿水青山就是金山银山”的理念，审议创建国家森林城市工作情况，视察百万亩造林绿化工程，推动创森任务高质量落实，绿化工程高标准实施，助力本区成功创建国家“两山”实践创新基地，为美丽怀柔绿色发展提供了更加坚实的生态保障。
找准人大监督的联动途径，有力维护宪法法律权威
怀柔区人大常委会全面贯彻习近平法治思想，遵循法定权限、依照法定程序、履行法定职责，督促“一府一委两院”综合运用法治思维，把法律法规执行到位、落到实处，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，推动法治固根本、稳预期、利长远的保障作用得到更好发挥，全面推进依法治区建设。
市区联动，助力市人大立法工作。根据统一安排，在怀柔科学城管委会设立市人大常委会基层立法联系点，主动适应市人大常委会工作新方式，规范完善意见建议征集、汇总、反馈工作流程，在立法修法中践行全过程人民民主。近年来，组织市区乡三级人大代表采取召开座谈会、实地走访等形式，对乡村振兴条例、城市更新条例、北京国际科技创新中心建设条例、建筑绿色发展条例等有关立法征求意见建议、组织相关研讨，使人民群众的想法和愿望得以充分有序表达，为市人大及其常委会立法工作提供重要参考。
部门联动，着力推进依法行政。常态化审议法治政府建设、“八五”普法、规范性文件备案审查等工作情况报告，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，进一步提升依法行政能力水平。审议区政府行政应诉工作情况，区监委开展规自领域问题整改专项监察监督工作情况，区人民法院司法体制改革工作、执行工作情况，区人民检察院刑事诉讼监督、公益诉讼检察、民事审判监督工作情况，组织代表旁听案件审理，推动了行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使，形成维护社会公平正义的强大合力。严格落实任前考试制度，严肃执行宪法宣誓制度，增强国家工作人员的宪法观念、依法履职意识。
区镇（乡）联动，保障法律法规有效实施。加强与镇（乡）人大的联系与指导，注重发挥代表家站作用，协同开展监督工作，组织市、区、镇（乡）三级人大代表在“身边路边周边”调研检查环境保护法、非机动车管理、生活垃圾管理等法律法规的实施情况，推动工作有序落实，切实使发展成果让人民共享。注重发挥执法检查“法律巡视”利剑作用，准确把握检查重点，力求查得准、问得透、审得实，落实“执法检查报告＋问题清单＋督促整改”的工作机制，明确整改期限并跟进监督，进一步增强执法检查的刚性约束，促进相关法律法规在全区的全面实施。
70年沐风栉雨，70年硕果累累。在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的新征程上，怀柔区人大及其常委会将坚持不懈以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，认真履行宪法法律赋予的职责，深入践行全过程人民民主重大理念，在区委的坚强领导下，守正创新做好新时代人大工作，全力推动怀柔经济社会高质量发展，为谱写中国式现代化的北京篇章贡献力量。（作者系怀柔区人大常委会主任）
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