文／任武军
今年是全国人民代表大会成立70周年，风雨兼程70载，人民代表大会制度彰显出强大的生命力和巨大的优越性。特别是改革开放40多年来，人民代表大会制度为党领导人民创造经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹提供了重要制度保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强党对人大工作的领导，推进人民代表大会制度理论和实践创新，推动人大工作取得历史性成就，人民代表大会制度更加成熟、更加定型。
纵观人民代表大会制度在密云的实践路程，1949年11月，密云县召开第一届各界人民代表大会第一次会议，标志着党领导下的民主政治制度在密云初步建立；1954年7月，密云县举行第一届人民代表大会第一次会议，标志着密云县人民代表大会正式成立；1981年1月，密云县选举产生第七届人大常委会，使人民代表大会制度在密云得到进一步完善；2015年12月，密云撤县设区，密云区举行第一届人民代表大会第一次会议。自人民代表大会成立以来，春华秋实70年，是在党的领导下逐步走向成熟的70年，是坚持制度自信，努力服务全局工作的70年，是坚持以人民为中心、保证人民当家作主的70年，是坚持与时俱进、不断开拓创新的70年。
制度之基、同频共振，党领导人大工作坚定有力
人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。密云历届党委不断深化对人民代表大会制度的认识，始终将人大工作摆在重要位置，纳入中心工作总体布局。2000年密云县委首次召开人大工作会议以来，多次召开人大工作会议，印发加强和改进人大工作意见等文件，对做好密云人大工作进行全面部署，推进人大工作与时俱进、高质量发展；定期听取人大常委会党组工作汇报，及时研究人大工作中的重大事项和重要问题；完善区委党建统领综合考核评价体系，将“一府一委两院”接受人大监督、镇街党（工）委领导镇街人大工作、有关部门支持和配合人大工作情况纳入领导班子和领导干部考核内容；人代会期间成立临时党委、临时党支部，召开镇街党委书记会议、代表中的党员会议，把党的领导贯穿人大工作始终。
历届人大及其常委会始终把维护党中央权威和集中统一领导作为明确的政治准则和根本的政治要求，紧跟党委步伐，始终聚焦党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署、聚焦人民群众所思所盼所愿、聚焦推动解决制约地区经济社会发展的突出矛盾和问题，确保人大工作的正确政治方向。健全完善人大常委会党组对党委负责制度，协助党委研究制定关于加强和改进人大工作等制度性文件；坚持人代会、人大常委会重大事项、年度工作安排、换届选举等方面工作事项及时向党委请示报告；坚持围绕党委中心任务确定人大常委会重点工作；坚持重要审议意见、调研报告等及时向党委报告。确保党的路线方针政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行，体现到监督工作、代表工作等各方面，体现到调研、审议、落实等各环节，使人大工作有底气、有自信、有章法，不断坚定人民代表大会制度自信。
发展之要、同题共答，助力经济社会发展成效显著
历届区（县）人大及其常委会不断深化人大监督在党和国家监督体系中的角色定位认识，坚持监督主体与监督对象之间工作总目标总任务的根本一致性，坚持正确监督、有效监督、依法监督，使监督压力真正转化为助推地区经济社会发展的动力。
坚持把保水作为头等大事和首要政治责任。党的十八大以来，深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。特别是2020年以来，区人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于守护好密云水库重要指示和重要回信精神，与市人大常委会联动开展生态涵养区生态保护和绿色发展条例立法调研及实施情况执法检查；听取审议“一府一委两院”关于联建联防联治、法治保水、“生态检察”等工作报告，以密云水库水源保护领域监察监督工作为重点，率先在全市完成区级人大首次听取区监委专项报告工作；组织代表对水库环保执法、绿色低碳发展、水库水质应急检测等情况开展视察调研；对水断面考核达标率等工作开展专题询问；推进密云水库一级保护区疏解提升等重点工作，持续加强对密云水库和生态环境保护的全方位监督，以法治助力保水责任落实。
坚持把高质量发展和提升人民生活品质作为重要议题和履职根本出发点。突出“小切口、重实效”，做实法定议题，深耕自选议题。依法开展环保、规划、计划、预算、审计、国有资产管理、政府债务监督等方面监督，保证法律法规在本地区的贯彻落实。聚焦党委保水、保生态、绿色高质量发展、保安全、保障民生等中心任务，持续对环境治理、交通治理、生产安全、食品安全、特色产业发展、农民持续增收等开展监督。先后围绕林下经济、林果、蜂产、西红柿等产业发展和农民增收、饮水安全、学位缺口、静态交通等民生问题开展专题调研；突出“两山”实践创新基地建设、“五兴乡村”建设、怀柔科学城东区建设、中关村密云园建设、科技创新和生命健康战略发展带建设等，综合运用听取审议报告、视察检查、专题询问等多种形式，助力中心任务落实和民生问题解决，确保改革发展成果更多更公平惠及人民群众。
坚持“敢为、能为、善为”增强人大监督刚性。将“法治思维、法治方式”贯穿于工作始终，以事入制、与时俱进，在总结、继承、完善、提高的基础上，先后制定完善人大及其常委会各项工作议事规则、办法规程等；细化听取审议报告、视察调研开展、代表建议督办、部门预算审查等工作流程，完善审议意见书报送区委工作机制；改进调查研究方式，各项议题调研中至少采取一次“四不两直”方式深入基层、深入群众开展调研；建立从市民服务热线、来信来访和各类民意调查数据中了解人民群众诉求的工作机制；深化代表建议督办，规范代表建议的提出、交办、督办环节的各项工作，完善建议答复机制，建立人大常委会领导牵头督办、“一府一委两院”领导领办、专门委员会盯办、代表工作机构协办机制，逐步形成规范有序、充满活力、务实高效的人大工作运行机制，用制度保证人民当家作主，用机制保障人民代表大会制度优势发挥。
民主之树、同力呵护，推动形成全过程人民民主生动实践
人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。历届区（县）人大及其常委会牢固树立以人民为中心的发展思想，紧紧抓住人民代表大会这一主要民主渠道，更好发挥人大代表作用，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，在依法履职中不断厚植发展全过程人民民主的密云实践。
健全和完善民主民意表达平台和载体。2012年在基层试点设立代表联络室；2014年在基层设立人大代表工作室、工作站；2022年以标准化建设、常态化运行、规范化管理为目标，专项推进人大代表之家、联络站规范化建设，形成党委领导、人大牵头、上下联动、全面推进的代表活动新局面；2023年河南寨镇人大代表之家设为市级基层立法联系点，使代表家站真正成为提升代表能力的“加油站”、汇集群众诉求的“议事厅”、基层立法信息的“直通车”；2023年出台评议工作办法，把全体代表依托家站平台参与评议作为关键环节，将代表监督贯穿评议全年度、全过程；2024年在全市率先推出关于推进政府职能部门进代表家站制度性文件，进一步发挥代表家站作用，更好践行全过程人民民主。
丰富和拓展吸纳民意、汇集民智工作机制。2013年首次开展“代表联系选民月活动”，广泛联系群众收集意见建议；2014年首次在人代会上开展人大代表集中询问活动，并逐步将专题询问与人大常委会日常工作等有机结合；2019年首次在人代会上，由全体人大代表对区政府拟办民生实事进行审议，逐步建立“群众提、代表决、政府办、社会评”的实事办理模式；2022年首次开展“四倾听”（倾听实情、倾听民意、倾听建议、倾听需求）活动，深化区人大常委会组成人员联系区人大代表工作机制；2023年将“四倾听”活动覆盖到全体代表、全区群众，推动形成互动交流、共同推进的工作局面。
巩固和深化人大及其常委会工作制度。强化人代会审议反馈机制，编写大会简报，全面收集、分类整理代表审议意见，由人大常委会转交“一府一委两院”研究落实；扩大代表对常委会工作的参与，根据年度重点议题，采取代表自主选题的形式，广泛邀请代表参与区人大常委会重点工作；推进“一府一委两院”同代表的联系，做好邀请代表参加“一府一委两院”活动等工作；定期举办报告会，组织代表听取政府经济社会发展形势报告；在参与立法调研，开展监督、重大事项决定等工作中，充分运用征求意见、专家论证、民意调查等形式开展人大协商，广泛听取人大代表、社会各界和人民群众的意见。
未来之路、同心共筑，人大工作高质量发展谱写新篇
习近平总书记指出，实践证明，人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主的好制度，是能够有效凝聚全体人民力量一道推进中国式现代化的好制度，具有强大生命力和显著优越性。回顾人民代表大会制度在密云实践中取得的丰硕成果，人大及其常委会始终与党委同向、与政府同力、与人民同心、与法律同轨、与时代同步。坚持党的全面领导、依法行使各项职权、积极发挥代表作用，加强市、区、镇（乡）三级人大工作联动，深化与“一府一委两院”良性互动，增强与人大代表联系的主动，逐步形成在党委领导下，人大工作同心同向、协调一致的工作格局。为助力地区经济社会高质量发展提供了及时、有力、到位的民主法治保障，充分发挥了人大聚民心、议大事、保落实、促善治的重要作用。
我们深切体会到，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，必须以党的新理论新思想统揽和指导人大工作，从巩固党的执政地位、依法保障人民当家作主、夯实国家治理体系和治理能力现代化基础的高度，充分认识推动人大制度在基层实践的重大意义。始终牢记坚持党的领导这一根本原则，始终牢记为人民服务这一根本宗旨，始终牢记推进民主法治建设这一重要任务，通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在党和人民手中。
时代强音奏响，民主之花盛开，在新的奋斗征程上，密云区人大及其常委会将进一步深刻学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，增强坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路的政治自觉、思想自觉、行动自觉，充分发挥人民代表大会的制度优势，紧扣“四个机关”建设，在继承中发展、在实践中创新，高质量做好各项工作，奋力谱写新时代人民代表大会制度在基层实践的新篇章。（作者系密云区人大常委会主任）
收藏
打印