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以高质量党建引领人大工作高质量发展

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  文/吕桂富

  2019年7月,习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调,只有围绕中心、建设队伍、服务群众,推动党建和业务深度融合,机关党建工作才能找准定位。为学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,延庆区人大常委会出台了《关于推进“融合式党建”的实施意见》,明确“融合式党建”的重要意义、总体要求、路径、组织实施,促进机关党建和人大业务从“围绕式”向“融合式”转变。

  2021年10月,习近平总书记在中央人大工作会议上强调,各级人大及其常委会要“全面加强自身建设,成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关”。为进一步学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,延庆区人大常委会出台了《关于深化“融合式党建”引领“四个机关”建设的实施意见》,在总结过去两年实践经验基础上,把工作重点从“塑形”向“铸魂”转移,打造高素质人大工作队伍,营造干事创业、风清气正的良好氛围,确保人大工作更好地适应加速度快节奏,时刻与区委同频共振,时时与市人大对标联动。

  5年来,区人大常委会牢记习近平总书记“延庆是属于未来的”重要嘱托,坚持把深入学习贯彻习近平总书记有关筹办举办世园会、冬奥会冬残奥会重要讲话精神和重要回信精神摆在突出位置,贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,以“融合式党建”品牌创建为引领,以提升机关党建水平为重点,以“六融·六同”为主要内容,推动党建工作深度嵌入人大工作各环节,实现机关党建与人大业务深度融合、相互促进。

  坚持目标融合,强化思想引领,促进机关党建与“四个机关”建设同心

  坚持履职之初就确立正确的履职理念。自觉把机关党建工作放在“四个机关”的新定位新目标新抓手中来思考,放在全区各级人大代表和机关干部队伍的实际中去把握,精心提炼出能够体现机关党建和人大业务工作的共同价值取向,树立正确的人大政绩观。“绝对忠诚”是最高政治原则。深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。牢记人大是人民的人大,只要党和人民需要,人大就毫不犹豫站到一线,伸出肩膀扛起应尽的政治责任,高度负责做好本职工作。“精准履职”是基本要求。紧跟区委重大决策部署、紧扣最美冬奥城建设、紧贴全区人民美好生活向往,按照该干且必须干、想干且能干、干则能干成的原则,精准选择议题,准确发现问题,提出切实可行的意见建议,推动整改落实,力求真实有效。“一线状态”是职业操守。人大是社会主义民主法治建设的第一线。强化一线意识,做到精神上保持一线状态,工作上坚持一线标准,实践中发挥一线作用,为推动延庆转型发展,共创美好未来提供民主法治保障。“人大情怀”是精神支撑。深刻认识人大制度是“好制度”,坚定制度自信,做人大制度的坚定信仰者、忠诚实践者、坚决维护者。以“共求说的对”的胸襟,以扎实有效的工作,彰显人大制度优势。

  坚持组织架构融合,落实“一岗双责”,促进机关党建与“四个机关”建设同担

  通过优化组织设置,“高配”党支部书记,便于从更高的站位谋划机关党建工作,夯实党建和业务一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查的组织基础。优化机关党组织设置。对机关党总支下设的3个机关党支部进行优化调整,实现党组织对行政组织全覆盖。常委会党组书记、主任主持全面工作,4名党员副主任分别担任机关党总支书记和3个机关党支部书记。建立功能型党支部。在法制(社会)、财经、教科文卫、城建环保和农村等专门委员会设置5个功能型党支部,由党员主任委员担任党支部书记。分设老干部党支部。对老干部党支部进行调整,分设为两个党支部,由1名退休局级领导和1名退休处级领导担任党支部书记。

  坚持学习融合,提升履职专业化水平,促进机关党建与“四个机关”建设同行

  制定《延庆区人大常委会关于加强和改进学习工作的意见》,打造书香人大。加强政治理论学习,弄懂新思想。重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,深入学习党的二十大和二十届二中、三中全会精神,在感悟新思想中提高政治站位。加强本职业务学习,把握新规律。重点学习与人大工作密切相关的宪法、监督法、选举法、代表法、组织法等。各专门委员会重点学习各自领域内相关法律法规以及中央、市委相关政策。加强相关知识学习,提升新境界。组织参观香山革命纪念馆、平北抗日战争纪念馆等,让红色基因融入血脉;以庆祝全国人民代表大会、北京市人民代表大会成立70周年为契机,回顾人民代表大会的历史足迹和光辉历程,从历史中汲取精神力量。5年来,投入4万余元,建成1300余册藏书的“人大书屋”。开展党组理论学习中心组学习110余次、“三会一课”180余次、常委会和主任会第一议题学习68次、人大学堂75期、人大代表培训班13期。组织“工作大家谈”“参谋大建言”“扬优势、补短板、强弱项”等研讨交流12次,开展区级重点研究课题30项、常委会调研课题28项,区人大代表和机关干部的政治水准和专业水准不断提高。

  坚持制度机制融合,优化工作流程,促进机关党建与“四个机关”建设同频

  坚持高标准建章立制,印发《延庆区人大常委会制度汇编》《延庆区人大常委会机关管理制度汇编》,以完善的制度确保党建工作与人大业务工作一体推进、同频共振。完善党组织运行机制。修改制定区人大常委会党组工作规则、落实意识形态责任制工作方案、常委会班子成员抓分管领域党建工作责任清单等8项制度。将党支部定位为团结人大代表的核心、教育党员的学校、推动人大工作的堡垒,推动各机关党支部瞄准各办室业务工作的重点、难点开展活动、发挥作用,真正做到人大业务工作开展到哪里、机关党建工作就跟进到哪里、作用就发挥到哪里。完善常委会运行机制。修改制定区人大常委会议事规则、任免国家机关工作人员办法以及区人大常委会视察、调研、检查工作暂行办法和专题询问办法等15项制度。把全过程人民民主重大理念进一步转化为科学合理、有效运行的制度安排,以高质量履职进一步释放人民代表大会制度效能。完善专门委员会运行机制。修改制定专门委员会工作规则、专门委员会组成人员守则等2项制度,促使各专门委员会高质量、高效率协助常委会做好监督工作。完善人大机关运行机制。修改制定机关工作人员行为规范、落实工作任务运行流程、会议活动服务、公文办理和车辆管理等34项制度,确保区人大常委会各工作机构和工作人员以高度负责的态度和马上就办、日清日结的效率,高质量做好参谋服务保障工作。

  坚持履职融合,发挥党员先锋模范作用,促进机关党建与“四个机关”建设同力

  以“争创四个机关,争作四个先锋”为主题,教育引导人大代表、机关干部中的党员争作讲政治的先锋、担当尽责的先锋、服务群众的先锋、严以律己的先锋。示范带动党外人士和非党干部,激扬“五种劲头”,全力以赴做好人大各项工作。心中有忠诚。把对党忠诚作为“第一要求”,牢记人大立法里有政治、人大监督里有政治、代表工作里有政治,遇事多想政治要求、办事多想政治规矩、处事多想政治影响,不断提升人大工作的政治效果。头顶有组织。在区三届人大换届期间,全体党员干部顾全大局、服从大局、服务大局,做到个人利益无条件地服从集体利益,个人任职工作无条件地服从组织安排,展示了应有的品德修养和思想境界。肩上有担当。始终坚持围绕中心、服务大局,研究新情况,提出新对策,不断提高工作的规范性、创新性和实效性。积极参加“我认领我服务”路口文明引导,累计服务时长900小时,“一线”风采充分彰显。脚下有底线。自觉接受监督,事事严格要求自己,真正成为政治上的明白人、全面从严治党的责任人、遵纪守法的规矩人、依法履职的带头人。

  坚持品牌融合,激发创新动力,促进机关党建与“四个机关”建设同赢

  借鉴企业品牌建设经验,围绕创立机关党建品牌和人大工作品牌进行积极探索。建立工作绩效晾晒机制。开展“融合式党建”引领“四个机关”建设研讨交流,提高直面问题、破解难题的创新本领。坚持典型引路、示范带动。及时总结“融合式党建”引领“四个机关”建设中的好做法好经验,提供直观的参照标准和学习标杆。学习借鉴先进经验。组织人大代表和机关干部到河北雄安新区、河北正定、浙江杭州和江苏南京等地学习参观。5年来,区委主要领导先后10余次对区人大工作作出批示。区人大常委会机关党总支被区委授予“先进基层党组织”称号,“融合式党建”成为“美丽延庆·五彩党建”品牌之一,被延庆组工微信公众号推送、转发。(作者系延庆区人大常委会主任)