文／黄襄南
2023年12月，按照组织安排，我来到朝阳区管庄乡挂职平安建设办副科长。管庄乡位于长安街东侧延长线上，是朝阳区的“东大门”，也是朝阳区实现“东部跨越”的重要节点，美丽的通惠河从辖区穿流而过，古老的八里桥（永通桥）见证着管庄的发展和变迁。
如果说几年前在通州区玉桥街道挂职是初识基层，那么这一次则更多是带着立法中的困惑和思考，来到基层再观察、再求解。在市人大常委会法工委工作时，围绕负责的城建环保、监察司法领域立法，我作为项目承办人参与了建筑绿色发展、城市更新、住房租赁、无障碍环境建设、生活垃圾管理等地方性法规的制定、修订工作。在立法工作中，我一直在思考，如何能够让法规更好地执行，如何能够更好地回应市民的诉求，如何能够让法律法规更加深入人心。
街乡作为法律法规政策落实的“最后一公里”、作为管理工作的落脚点，从3个方面给予我启示：
为了能够让法规更好地执行，需要统筹考虑可操作性和“留白”，给街乡治理实践留出一定空间。对乡里工作最直观的感受就是“不容易”，工作点多面广、千头万绪。比如在安监、防火科室工作时，电动自行车、限额以下工程、建筑消防、烟花爆竹、燃气等安全管理工作都关系着乡里的“安全”底线，工作重要又繁杂。仅电动自行车一项任务，我就参与了隐患排查整治、充电设施建设管理、违法违规充电行为整治专项行动等多个方案的制定。
市区两级的每一项政策举措，街乡都要细化分解为具体职责分工和任务，让我深刻感受到了“上面千条线，下面一根针”的压力和难处。同时，一线工作的实际情况非常复杂，如何把握好法规政策的宽与严、粗与细就很有艺术性，如果上级规定得太细，一线工作就不好变通；如果上级规定得太粗，一线工作时间紧任务重容易导致无从下手。
在制定城市更新条例时，老旧小区加装电梯关于“电梯建设和维保、运维费用”的规定，就根据基层实践中探索的经验做法，把空间留给了一线和居民，要求业主协商共同决定。法规制定要认真考虑一线工作适应法规政策的灵活性问题，如果规定得太绝对，那么落在街乡可能就是不能承受之重和无法实现之难。在立法中既要宏观看问题，又要微观想事情，既要把好方向，也要兼顾具体操作。
为了能够更好地回应市民诉求，需要有办法、有耐心挖出群众的真实意愿，进而解决真问题、满足真需求。目前我所在的市场所，每天要处理大量的投诉举报件，例如5月考核期，仅12345接诉即办件就有几百件，其中还不包括其他来源的案件。一方面是食药、广告、价格、消保、产品质量等多个领域的法律法规政策；另一方面是诉求人各种各样的投诉和纠纷。
因为具体情况千差万别，没有现成药方可以包治百病，需要不断地通过和当事人沟通、实地检查，去了解实际情况，用各种办法妥善解决问题。比如在办件或接待来访时，群众有时一下子说不全或说不清，如果乍一听跟职责无关，就急于推出去，可能最后绕一圈，还是回到自己这里，这个过程就会浪费时间，而且可能引起群众不满。因此，需要有极大的耐心和高效处理问题的方法，帮助居民群众廓清事实、解决问题。
这种帮助群众梳理思路、发现问题症结的方法，在立法工作中也同样适用。比如，在征求意见过程中，不仅要沉入一线、到群众身边调研，更要学会有针对性地设计问题，尤其要穿透一些表面问题，引导利益相关主体讲实情、谈褃节儿，把真问题、真需求捞上来，了解问题症结和基层实际需要，进而提高法规制度的针对性、可行性、有效性。
为了使法规能够更加深入人心，解读和宣贯需要讲究方式方法，让受众易于接受、乐于接受。在市人大常委会机关工作直面群众的机会较少，在基层更加感受到做好群众工作蕴含大智慧、很讲究方式方法。
让我印象最深的是，有一次公寓消防安全专题会，乡领导部署完工作事项，为了督促参会的20家公寓单位管理人尽职履责，掰开了揉碎了讲要求、摆责任，从企业的角度、个人的角度反复谈厉害关系，帮助相关负责人避免麻木和侥幸心理，取得了很好的效果。
最近在市场所跟着外勤组办件检查，外勤组的同事面对配合的、闪躲的、较劲的、情绪激动的形形色色的当事人，和偶尔推门而入的居民，既有客观执法的严厉，又有裁量范围内的温度，还有寒暄家常的热情。这些让我很受触动，也启发我在做群众工作方面，心贴心是根本，实打实是关键。
立法宣传也是同样，要充分考虑受众关心什么，怎么讲能让他们更容易接受和理解，要用更加生动、灵活的方式，讲好立法故事。现在立法宣传的形式越来越多、越来越新颖，也越来越重视将解读宣传融入立法工作全过程。
市人大常委会法工委从建筑绿色发展条例开始推行的“点读立法”，在征求基层立法联系点意见时，就同步向基层立法联系点作解读说明，联系点结合法规重点制度设计的解读，可以有针对性地框定征求意见对象，实现征求意见的主体既广泛又精确，内容既有针对性又有实效性，有助于收获更高质量的意见建议。更为重要的是，征求意见的过程，通过解读释法也成了立法宣传的过程，让群众提前知晓和更好地理解立法原意，为法规的宣贯做好铺垫。
挂职时间短暂，但却收获满满。我一定倍加珍惜在管庄的学习时间，努力在“扎根”中转变角色、在“破土”中奋斗进取、在“抽穗”中善作善成，坚持做事不做客，抓紧时间向实践学习、向基层学习、向群众学习，不辜负组织给予的锻炼机会和领导同事们的关心支持。
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