文／刘旭
党的二十大报告提出，要健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点。作为市人大常委会机关的一名干部，我利用到基层立法联系点挂职的宝贵机会，深入了解基层立法联系点建设相关工作，加深对全过程人民民主深刻内涵和重要意义的理解。一年时间里，我见证了仁和镇人大代表之家发挥“民意直通车”的突出作用，见证了“仁义和顺之地”盛开“民主法治之花”。
“软硬件”齐抓，全方位保障基层立法联系点建设
加强队伍建设，强化组织保障。仁和镇成立高位统筹的工作领导小组，下设办公室，立法联系点下设13个基层立法信息采集点，并建立113人的信息员队伍，形成“1＋13＋113＋N”组织体系。
制订规章制度，明确工作职责。制订了“仁和镇北京市基层立法联系点工作职责”，确保征求意见建议活动得到规范开展。
安排专项经费，保障工作需要。为支持立法工作，仁和镇政府每年为基层立法联系点安排5万元预算资金，确保立法征求意见工作顺利开展。
采取座谈会、调研、线上征集和书面征求等形式，多渠道、多维度征求群众意见建议，让立法更能反映民声、民愿。
整合利用资源，利用已有的场所、办公设备、工作人员、制度机制等，实现“一个场所、一套设备、两块牌子、两种职能”。
兼顾“广泛”与“专业”，多形式征求意见建议
被设为基层立法联系点以来，仁和镇人大代表之家牢牢把握“广泛性是科学性和民主性的基础”这一原则，立足立法“直通车”定位和要求，“原汁原味”反馈基层声音。以2023年为例，共完成6项立法规划与条例征求意见项目，征求意见范围覆盖全镇23个村居社区。
在镇人大主席吴健强带领下，基层立法联系点形成了“十步工作法”，不仅对法规条文进行解读，还认真宣讲民主立法、开门立法的理念，介绍立法征求意见工作机制，让老百姓知道意见反馈给谁、如何反馈，法规审议通过后，还会将意见建议采纳情况进行反馈，实现“宣讲解读到群众中去，意见建议从群众中来”。
在保证广泛性的同时，仁和镇人大代表之家结合地区实际情况，注重发挥地区特定行业企业、专家的专业优势，收集到了高质量的意见建议。
2023年10月，《北京市建筑绿色发展条例（草案二审稿）》面向立法联系点征求意见。这部绿色建筑领域的专业性法规，对立法征询对象的专业素养和实践经验要求很高。仁和镇人大代表之家基层立法联系点通过事先研究工作方案，在普遍征询群众建议的基础上，特别要求中北华宇基层立法信息采集点专门组织召开座谈会，收集行业一线意见建议，通过征询对象的“针对性”，保证意见建议的“专业性”。
10月中旬，仁和镇东南的二三产业基地内，召开了一场专家云集的立法征询座谈会，来自仁和镇工程监理、房地产开发、物业管理等相关行业的十余位企业负责人和一线工作人员参加座谈，各抒己见。区人大代表、中北华宇建筑工程公司总经理、立法信息点负责人孟金生提前反复研读相关文件，为参会的代表和专家进行条例草案解读。
通过此次立法征询座谈会，我们收集到了关于装配式建筑、可再生能源、农宅推广、建筑垃圾处置等14个方面的专业意见建议，为高质量立法作出了应有贡献。
“村、站、点”互为依托，民主法治与基层治理并进
以村民委员会等基层自治组织为依托建立代表家站，以代表家站为基础建设好基层立法联系点，是仁和镇人大推进基层立法联系点建设和完善的基本路径。仁和镇人大代表之家始终注重发挥村委会号召力和凝聚力，将联络站设在村委会办公地点，选民出门就能进站，保证代表联络站有能力、有意愿组织选民和代表开展履职活动，形成“一家十三站”的家站体系。
“大爷您来啦，里边请！”2023年11月7日下午，热情洋溢的声音在村委大院响起，这是镇人大代表、杨家营村党支部书记、军营村人大代表联络站负责人杨红在迎接前来参加活动的村民。
村干部熟悉民情，群众基础深厚，在他们的努力下，村民们参与活动的积极性不断提高，每次都能将会议室坐的满满当当。“村民们陆陆续续地来，最后我们都没地儿坐了，得把座位让给村民”，村干部笑谈道。
立法征求意见的过程同时是普法释法的过程，也是提升村民法治意识的过程，更是赢得群众理解、提升基层治理效能的法宝。
仁和镇人大代表之家联合镇司法所开展“法律进乡村”知识讲座，组织人大代表和法律专业人士开展法律援助志愿服务宣传活动，将民法典、传染病防治法、安全生产法、北京市安全生产条例等法律法规带到村民身边。
在立法征求意见建议的活动中，针对群众反映相关问题，村镇有能力回应解决的直接解决，涉及区级层面的问题，代表之家进行整理汇总，进一步反馈区人大常委会协调解决，基层治理融合进每一次活动之中。
今年是人民代表大会制度建立70周年，仁和镇人大依托代表之家会议室空间，精心打造了全过程人民民主主题长廊，通过几个月的努力，将人民代表大会制度的发展历程梳理展示出来，将仁和镇全体人大代表、选民群众参与全过程人民民主基层实践的风采保存下来，用一张张生动精彩的照片记录这片土地上正在发生的民主故事。
全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主。在仁和，全过程人民民主扎根在最基层的村、镇，有热情、有能力的人大代表、代表家站工作者、村干部和广大群众共同努力，民主法治的生动实践在“仁义和顺之地”持续不断探索和深入。
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