文／本刊 吕亚南
稳中求进推动人大工作高质量发展是新时代人大工作的鲜明主题。今年是全国人民代表大会成立70周年，也是北京市人民代表大会成立70周年。任重道远策马疾，风正潮平更扬帆，今年各地积极作为，以高质量人大工作助推中国式现代化建设，我们梳理了今年上半年外省区市人大及其常委会工作动态，整理学习各地好经验、好做法，简编成文，以飨读者。
贯彻落实党中央重大战略决策、地方党委重要决策部署
浙江贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，召开构建生态文明建设评价指标体系工作部署会暨生态文明建设情况报告制度前期试点推进情况汇报会；通过关于人大贯彻落实省委“三支队伍”建设决策部署的工作方案，强调加强人大代表、常委会组成人员、人大机关干部三支队伍建设。江西贯彻省委“大抓落实年”活动要求，举办首场“大抓工作落实讲好人大故事”系列讲堂。湖北贯彻落实省委全会“奋力推进中国式现代化湖北实践，加快建成中部地区崛起重要战略支点”部署，在省十四届人大常委会第十次会议通过省域战略规划，明确在加快建成中部地区崛起重要战略支点中的“五个功能定位”，并提出具体实施方法。这是在全国率先出台的具有法律效力的省域发展规划。重庆召开助推市委“一号工程”和“三攻坚一盘活”改革突破推进会，通过相关工作方案及项目清单，针对重点项目定期梳理汇总推进落实情况，强调举全市人大系统之力，推动助推工作取得更多标志性成果。
深入践行全过程人民民主重大理念
深入践行全过程人民民主。河南依托代表联络站，建成首批214个省级全过程人民民主基层示范点，赋予其“联系、协商、监督、促进”四大功能，深入推进“规范化、制度化、常态化、数字化”建设。广东召开机关干部大会，就推动打造践行全过程人民民主省域样板进行动员部署，印发关于“六个一”举措推动打造践行全过程人民民主省域样板的工作方案，结合实践将工作方案凝练为“六个一”举措。
关注民生实事项目。江苏围绕省政府2023年度民生实事项目实施情况开展工作评议。在常委会联组会议上，常委会组成人员对55件民生实事项目实施情况进行测评。安徽召开民生实事项目人大代表票决制工作专题座谈会，修改提升关于全面推行民生实事项目人大代表票决制工作的意见。海南在省七届人大三次会议上，省人大代表现场投票表决确定海南省2024年10项省级民生实事项目。这是全国首次在省级层面实施民生实事项目人大代表票决制。
提高立法质量
围绕重点领域、新兴领域立法。山西制定人工影响天气管理条例。山东通过黄河保护条例。在围绕高质量发展立法方面，天津制定人才发展促进条例。山西出台制造业高质量发展促进条例。江西制定先进制造业促进条例，一揽子修改关于改革发展相关地方性法规。湖北修订科学技术进步条例；通过种子条例。
开展创制性立法。河北通过防汛避险人员转移条例。江苏通过全国首部生产经营单位安全风险管理条例。福建通过妇女权益保障条例，在全国率先针对灵活就业和新就业形态女性劳动者权益保障作出规定；通过全国首部促进首台（套）技术装备推广应用条例。广东出台全国首部技能人才发展条例。在聚焦地方特色方面，河北修改承德避暑山庄及周围寺庙保护管理条例。山西通过五台山文化景观保护条例。河南通过中原农谷发展促进条例。海南通过自由贸易港国际商事仲裁发展若干规定。新疆通过喀什古城保护条例。在健全立法机制方面，重庆组织部分代表，围绕法规落实开展安全风险暗访监督，对安全生产等条例修订提出意见建议。
加强统筹谋划。天津、辽宁、江苏、安徽、广东、重庆按惯例召开全省立法工作会议，通报立法计划、年度审议项目安排等情况，市人大常委会相关部门、市政府相关部门在会上作交流发言。云南本届首次召开全面依法治省委员会立法协调小组会议暨2024年全省地方立法工作座谈会。
增强监督效能
围绕重点工作监督。上海开展浦东新区法规首次执法检查，启动“一业一证”规定执法检查。河北继续开展营商环境监督。上海连续五年开展生活垃圾管理工作专项监督。山东连续第九年开展安全生产专项监督。云南持续一年半对招投标领域隐性壁垒开展监督。山西连续三年开展汾河保护条例执法检查。福建、云南、甘肃开展水土保持“一法一条例”执法检查。江西连续第二年组织2024年公益诉讼江西行活动推动生态建设。陕西在黄河保护法和渭河保护条例实施一周年之际，启动“一法一条例”执法检查。新疆连续28年开展天山环保行执法检查。山西开展全民阅读促进条例执法检查。上海开展中医药传承创新发展情况专项监督。福建福州开展闽剧保护规定执法检查。
丰富监督方式。湖南十四届人大常委会第九次会议首次对政府组成部门依法行政情况进行满意度测评；召开法治政府建设专项监督代表座谈会，民营企业方面代表建言献策；召开2023年度执法检查报告审议意见交办会，首次将审议意见集中交办政府及有关部门。
完善监督机制。江苏召开全省人大监督乡镇国有和集体资产管理情况现场会，推动建立镇人民政府向镇人民代表大会报告国有和集体资产管理情况制度。在加强规范性文件备案审查方面，重庆与西南大学共建市规范性文件备案审查研究中心，该研究中心设立“三所一基地”，即备案审查理论研究所、行政规范性文件研究所、监察司法规范性文件研究所和备案审查人才培养基地等机构；召开规范性文件双重备案试点工作交流座谈会；打造“规范性文件融e查”应用，搭建规范性文件全生命周期数字化监督平台。
依法履行重大事项决定权
福建通过关于加快推进新型工业化的决定，明确推进新型工业化的总体要求和重点任务。
充分发挥人大代表主体作用
丰富履职形式。江西首次组织“三级人大代表调研视察县域经济发展”主题活动，首次大规模开展三级人大代表异地调研，实现全省开发区调研全覆盖。河南首次开展“为人民履职、为中原添彩·人大代表在行动”全年主题活动，在官网、日报等平台推出专辑报道。湖北连续第二年开展“聚力共同缔造·代表行动”。广东连续第八年开展“绿美广东·人大代表在行动”主题活动，本年结合推进“百千万工程”融入全年代表工作。宁夏围绕脱贫地区低收入人群收入等情况，采取“三级人大联动、五级代表参与”专题调研。
增强履职实效。江苏设立21个人大代表社会事业发展观察点，涵盖教育医疗文化三方面，每半年向省人大常委会书面报送相关情况分析报告，为省人大常委会履职提出建议、省委省政府推进工作提供参考。广东召开人大代表工作优秀案例暨“数字人大”上线发布会，揭晓2023年度代表履职优秀案例、代表建议办理工作优秀案例及人大代表联络站示范站。四川开展首个“直选代表述职月”活动，县、乡人大代表向群众汇报履职情况，并接受现场提问。广东按惯例召开人大代表建议办理工作会议，会上副省长对政府系统做好代表建议办理工作提出要求。
完善联动协同机制
上海、江苏、浙江分别制定促进长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展条例，这是立法法修改以来全国首个综合性、创制性的跨区域协同立法项目。江苏、浙江、安徽、上海（长三角地区三省一市）召开人大农业与农村工作座谈会，围绕共同推动长三角地区乡村全面振兴和长三角一体化高质量发展进行交流。重庆、四川在文化领域探索跨省协同立法，两地川剧保护传承条例草案已分别提请审议；协同开展巴蜀文化旅游走廊建设、高竹新区行政管理赋权暨财税政策一体化推进、民族地区经济社会发展情况等调研。
切实加强自身建设
加强统筹谋划。吉林召开以高质量党建推动人大工作高质量发展会议。黑龙江召开与“一府一委两院”联席会议，研究省人代会有关情况、省人大常委会2024年度工作要点及立法、监督、代表工作计划等。山东召开“机关效能提升年”动员大会，机关全体干部、直属事业单位班子成员参加会议。
加强学习调研。浙江按惯例继续开展“大走访大调研大服务大解题”活动。常委会领导分赴各地“四下基层”，深入企业、街道代表联系站和乡村，听取意见回应诉求。重庆开展读书分享集中展示比赛，市人大常委会机关党员干部职工讲述读书心得。新疆开展五四青年节“最是书香能致远”读书分享活动。
加强队伍建设。上海连续第三年举行人大法治人才培训基地培训班，学员包括市人大常委会机关干部、市委组织部选派到市人大常委会机关的挂职干部、在市人大常委会机关研修实训的骨干教师、各区人大常委会机关干部、基层立法联系点和信息采集点的工作人员等。辽宁省委组织部、省人大常委会办公厅、省委党校联合举办“充分发挥人大职能作用依法保障和促进三年行动”专题培训班。湖南首次举行“青年岗位标兵”评选会，加强机关年轻干部队伍建设。
庆祝人民代表大会成立70周年活动。江苏（去年10月）、湖南（6月）、广西（1月）、四川（5月）陆续筹办庆祝全国人民代表大会成立70周年暨地方人大设立常委会45周年专题展览。新疆（6月）筹建人大历史展馆。黑龙江（6月）、湖北（5月）、广西（4月）、贵州（6月）、新疆（6月）陆续开展相关征文活动。浙江在微信公众号开设“人民代表大会成立70周年”专栏。上海在长宁区虹桥街道古北市民中心举办“实现全过程人民民主的重要制度载体——庆祝全国人民代表大会成立70周年”学术研讨会。
促进人大开放。上海邀请到访的美国芝加哥大学哈里斯公共政策学院青年学生代表团走进人大，参观市人大常委会会议厅。重庆持续探索“接受公民主动申请＋定向邀请专业人士”的旁听制度，在常委会会议期间，首次“定向”邀请相关行业工作者旁听。
做好宣传工作。河北继续在省级主要媒体策划推出“人大代表在基层”专栏。
★〖名词解释〗★
★广东“六个一”举措，即一是出台一个践行全过程人民民主的行动方案，对人大践行全过程人民民主的各环节各方面的工作作出部署；二是发挥好人大代表这一主力军作用，深入开展代表主题活动、健全人大常委会密切联系代表和代表密切联系群众等工作机制；三是迭代升级一批静态基层单元；四是健全一套动态落实闭环机制，深入推进民生实事项目人大代表票决制和民生微实事立办制工作；五是全面调研总结广东近年来践行全过程人民民主的实践做法，形成省域践行全过程人民民主的广东模式；六是打响一批全过程人民民主的信息宣传品牌。
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