文／吴松元
人大监督是在党的领导下，代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，是党和国家监督体系的重要组成部分。东城区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，聚焦有效监督持续发力，不断推动解决人民群众急难愁盼问题和制约区域经济社会发展的重点问题，切实增强监督的刚性和实效。
聚焦中心大局监督切实把人大制度优势转化为治理效能
东城区人大常委会始终紧跟党中央决策部署和市委、区委工作安排，紧贴人民群众美好生活需要，紧扣推进国家治理体系和治理能力现代化，依法行使职权。
锚定大事要事确定监督议题。以“两上两下”会商机制为依托，聚焦区域经济社会发展，围绕执法检查中发现的突出问题，代表建议、批评和意见集中反映的问题，常委会组成人员提出的比较集中的问题，专委会和常委会工作机构在调查研究中发现的突出问题，人民来信来访集中反映的问题以及社会普遍关注的问题，结合面向各人大街工委、人大代表征集2024年监督议题建议情况，确定年度监督重点及方向。紧扣京津冀协同发展、“两区”建设等重大战略和决策部署，聚焦民生重点领域问题，与“一府一委两院”形成共识、达成一致，确定监督议题，协同推进监督工作。
聚焦区域发展持续精准发力。坚持效果导向，建立健全全程闭环的监督模式，推动“一府一委两院”工作取得实效。紧扣全面推进依法治区，首次听取和审议区监委关于反腐败国际追逃追赃工作情况的报告，围绕法治政府建设、解决执行难、公益诉讼检察、打击经济领域犯罪和电信诈骗等工作，听取区法院、区检察院等部门专项工作报告。全过程动态监督区“十四五”规划纲要编制和执行情况，在全市率先按年度跟踪监督规划纲要实施情况，协同各专委会联动监督419项具体任务，确保监督全覆盖。坚持按年度监督核心区控规三年行动计划落实情况，区十七届人大二次会议研究讨论推动核心区控规落地实施工作，并首次作出《关于在新起点上高质量实施核心区控规奋力推进国际一流和谐宜居的新时代首都核心区发展的决议》，持续跟踪监督决议落实情况，彰显人大监督的权威性、严肃性。
紧贴民盼民愿破解难题。坚持人民至上，始终把群众关心关注的文化教育、医疗卫生、就业保障、公共服务等民生事项作为人大监督重点，结合市民热线高频问题，每年听取和审议区政府关于重要民生实事完成及编制情况的报告，作出决议，督促将民生实事项目办实办好。完善闭会期间代表建议办理工作机制，汇总整理主任会议成员接待人大代表活动中收集的意见建议，交“一府一委两院”办理，跟踪监督办理情况，及时向人大代表反馈，推动一批涉及人民群众急难愁盼的问题得到有效解决。
紧扣经济发展动真碰硬监督。注重对经济社会发展计划、预决算和国有资产管理情况的监督，推动政府摸清“家底子”、管好“钱袋子”。运用预算联网监督平台开展实时监督，督查审计查出的问题整改情况，聘请经济监督顾问参与监督，构建动态监督、专业监督、对口监督、闭环监督立体格局。立足经济高质量发展，督办“立足东城禀赋，整合区域资源，推动国际消费中心城市示范区高标准建设”等代表议案，推动主导产业和楼宇园区经济提质升级。
综合运用多种方式促进人大监督更加有力有效
东城区人大常委会坚持综合运用法定监督方式，打出“组合拳”，以有效监督促进“一府一委两院”工作高质量发展。
听取和审议专项工作报告。督促“一府一委两院”依法向区人大常委会报告工作，指导形成高质量报告，体现工作成效，精准查找问题，提出务实举措。落实监督法有关专项工作报告提请审议前征求相关专委会或常委会有关工作机构意见的规定，在专委会听取相关部门工作报告过程中，建立先行形成调研报告、审议意见机制，为常委会高质量审议报告奠定坚实有力的基础。
发挥法律巡视利剑作用。充分运用“检查报告＋问题清单＋督促整改”机制和“边检查、边督促、边整改”工作模式，聚焦核心区高质量发展和人民群众操心事烦心事揪心事，对《北京市非机动车管理条例》《北京中轴线文化遗产保护条例》《北京市接诉即办工作条例》等的贯彻执行情况进行检查。坚持对重点工作开展持续跟踪监督，如，2020年对《北京市物业管理条例》《北京市生活垃圾管理条例》组织执法检查，2021年以听取汇报、实地视察等方式开展“回头看”，2022年、2023年连续开展专题调研，确保问题得到彻底整改。
推动专题询问常态化规范化。出台专题询问办法，围绕“十四五”规划纲要中期评估、国际消费中心城市示范区建设、养老服务等议题组织专题询问。通过网络直播、图文发布等形式，及时准确公开专题询问相关信息，即时展现询问过程，接受公众实时监督，保障公众的知情权和参与权。
发挥代表主体作用支持和保障代表依法高效履职
东城区人大常委会建立健全依靠代表工作机制，发挥人大代表在监督工作中的作用，使监督工作更接地气、更贴近群众。
加强代表履职培训。推进代表培训系统化规范化，强化代表履职能力建设。邀请专家解读代表法、监督法，引导代表强化履职能力；开展实践培训，从选题、调研、撰稿等多角度授课，提高代表提出高质量意见建议的能力；开展专题培训，帮助常委会组成人员准确把握行使宪法法律赋予区人大常委会的各项职权；开展小班教学，围绕经济社会发展多个领域，解读法律法规和相关政策，介绍市情、区情，为审议专项工作报告提供专业保障。组织代表参与撰写监督议题调研报告，提高调查研究能力。
搭建代表履职平台。全区市区两级人大代表坚持“月进站、季回家、年述职”，推动代表履职接地气、察民情、聚民智、惠民生。坚持一年一个主题，组织代表主题活动，2023年以“发挥代表作用，助推决议实施”为主题，组织代表视察调研、进“家站”了解情况，收集代表意见建议近60条，为高质量审议《关于在新起点上高质量实施核心区控规奋力推进国际一流和谐宜居的新时代首都核心区发展的决议》落实情况奠定坚实基础。
推动代表建议落实。加强代表建议督办工作，落实常委会领导领衔重点督办、专委会对口专题督办、代表联络部门统筹协调督办、人大街工委专项集中督办、领衔代表全程参与督办机制，推动政府建立副区长领办代表建议机制。以主任会议成员接待人大代表活动为平台，密切区人大常委会、“一府一委两院”与人大代表联系，听取代表意见建议，形成《代表建言专报》，直送区委区政府主要领导，供决策参考。
同频共振同向发力“一府一委两院”自觉接受人大监督
东城区人大常委会始终“向前一步”主动作为，寓支持于监督之中，持续增强监督针对性和有效性，保障“一府一委两院”权力规范运行。
坚持党对监督工作的领导。坚决贯彻重大事项请示报告制度，围绕监督工作主动向区委请示报告。坚持和加强党对宣传思想工作的领导，构建以“一刊一网一微”为载体，以“一府一委两院”、人大代表、人大工作者为覆盖，以监督工作宣传为重点的宣传工作格局，发布监督工作动态和做法，促进监督、被监督意识得到有效增强。
强化被监督者的法律责任。健全区人大及其常委会对“一府一委两院”的监督制度，在代表建议、批评和意见办理办法以及代表旁听法院公开审理案件办法等制度中，明确规定被监督者的责任，督促其增强责任意识，自觉接受人大监督。
支持“一府一委两院”履职。坚持正确处理好监督与支持的关系，寓支持于监督之中，把纠正偏差与支持工作统一起来，实事求是总结取得的成绩，直言不讳提出监督中发现的问题，有的放矢地提出意见建议，坚持不懈推动审议意见落实，大力支持“一府一委两院”改进工作，坚决维护人大监督的权威性和严肃性。
（作者系东城区人大常委会党组书记、主任）
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